CMF：2022中国社会保障报告_现状评估与高质量发展_47页_1mb

中国社会保障报告：现状评估与高质量发展

核心内容概述

本报告由中国宏观经济论坛（CMF）发布，由中国人民大学国家发展与战略研究院、经济学院和中诚信国际信用评级有限责任公司联合主办。报告由郑功成主讲，围绕中国社会保障的定位、发展成就、现存问题及高质量发展路径展开，旨在为实现共同富裕提供制度支撑。

主要观点

一、社会保障的定位

1. 社会保障是国家依法建立的国民生活保障制度，包含法定保障系统与补充保障系统。
2. 四大法定保障系统：社会救助、社会保险、社会福利、军人保障。
3. 两大补充保障机制：市场化保障机制、社会化慈善公益事业。
4. 社会保障具有民生保障安全网、收入分配调节器、经济运行减震器的三重功能。
5. 社会保障是治国安邦的大问题，关乎国家长治久安与人民世代福祉。

二、社会保障对人类社会发展进程的影响

1. 资本主义国家：19世纪德国建立现代社会保障制度，缓解了劳资矛盾，推动了社会共享，助力资本主义从野蛮走向文明。
2. 社会主义国家：社会保障是社会主义制度优越性的体现，是中国反贫困、建设小康社会的重要支撑。

三、中国社会保障的发展成就

1. 覆盖面广：
   • 养老保险参保人数达10.3亿人，养老金领取者近3亿人。
   • 医疗保险参保人数达13.5亿人，覆盖率达96%以上。
   • 社会救助年均受益者约7000万人。
2. 全民共享发展成果：
   • 社保支出占GDP约13%，覆盖14亿中国人民。
   • 养老保险、医疗保险、社会救助等制度有效惠及城乡居民。
3. 中国经验：
   • 社会主义制度+中国智慧。
   • 党的领导确保了社会保障以民生为核心。
   • 通过试点先行、渐进改革、五年规划等策略推动制度完善。

关键信息

四、现行社会保障制度存在的主要问题

1. 体系结构不完善：
   • 经济保障与服务保障失衡。
   • 保障项目不均衡，多层次缺失。
2. 参保质量不高：
   • 职工养老保险、医疗保险参保率低。
   • 工伤、失业保险覆盖面窄。
   • 灵活就业人员和农民工社保参与度低。
3. 制度性缺陷未矫正：
   • 统一性差，地区间、城乡间差异明显。
   • 责任分担失衡，政府、单位、个人负担不均。
   • 互助共济功能不足，个人账户削弱制度保障能力。
   • 精准性不足，部分群体保障不到位。
4. 再分配力度偏弱：
   • 社保支出占GDP比重偏低（约13%）。
   • 待遇差距大，存在逆向调节现象。

五、推动高质量社会保障制度建设

1. 目标：
   • 持续提高共享份额。
   • 加大再分配力度。
   • 建设有效且有力的制度支撑。
2. 原则：
   • 共建共享。
   • 公平取向。
   • 可持续发展。
3. 着力点：
   • 统筹规划与协同推进。
   • 全面优化制度安排，增强统一性与规范性。
   • 完善体系，缩小差距。
   • 推动制度法治化。

专家建议与改革方向

刘元春

• 社保是宏观经济的“减震器”，需加强其在稳定经济中的作用。
• 关注社保支出与财政支出的结构，优化财政支出乘数效应。
• 区分减税与减费，优先考虑减费以减轻企业负担。
• 强调社保制度与财政的边界关系，避免过度依赖财政。

毛振华

• 社保建设需兼顾“科学做蛋糕”与“合理分蛋糕”。
• 强调社保与经济发展的对立统一关系。
• 建议提升社保的激励性，避免福利泛化。

汪泓

• 推进基本养老保险全国统筹，缓解区域差异。
• 做好城乡居民养老保险与城镇职工养老保险的衔接，缩小待遇差距。
• 加强灵活就业人员与农民工的参保保障，完善转移接续机制。
• 推动生育保险与医保合并，提高待遇水平与保障范围。

郑秉文

• 提出养老保险改革的十大关系，强调制度设计与政策协调。
• 精算中性与再分配功能需平衡。
• 强调可持续性与公平性的统一。
• 国家与市场关系需协调，推动第二、第三支柱立法。
• 建议增强养老保险的生产要素属性，促进长期资本积累。

何文炯

• 强调社会保障的反贫困、再分配与适应性功能。
• 建议加强基本保障的公平性与适度性。
• 提出增强社保对劳动力市场与人口结构变化的适应性。
• 建议降低社保与户籍的关联性，推动全国统一。
• 建议发展社会化养老与儿童福利服务，减轻家庭负担。

总结

中国社会保障体系已取得显著成就，但质量不高仍是主要问题。未来需构建高质量、可持续的社会保障制度，以推动共同富裕。这包括加强全国统筹、缩小区域与群体差距、提升制度公平性、增强再分配功能、完善法治保障以及推动社保与经济协调发展。专家强调，社会保障不仅是民生保障，更是经济发展的支撑，需在公平与效率之间找到平衡点，实现社会与经济的良性互动。