2022-01-31-UNDP-亚太地区的不平等和社会保障（英）_66页_2mb

亚洲-太平洋地区不平等与社会保障分析总结

背景

亚洲-太平洋地区面临高收入不平等的严峻挑战，这会对个人和国家福祉产生广泛负面影响，如损害儿童发展、增加健康问题、限制妇女地位、削弱社会信任等（联合国开发计划署）。高不平等还可能拖累贫困减少、阻碍经济增长，并引发社会动荡。

核心结论

1. 不平等的负面影响：

   • 高收入不平等会导致健康恶化、暴力增加、社会不信任、经济增长放缓等社会经济问题。
   • 领先的幸福指数国家往往更平等，进一步证明不平等的负面影响。

2. 地区不平等现状：

   • 亚洲-太平洋地区的Gini系数较高（平均为44.7），高于欧洲国家，且不平等在部分国家（如印度、印尼、巴基斯坦）仍在上升。
   • 财富不平等远超收入不平等，尤其在高收入国家，如中国、印度，富人财富占比显著。

3. 社会保障的作用：

   • 普遍性社会保障系统（如北欧模式）能更有效地减少不平等，而非仅针对最贫困群体的援助。
   • 投资于现代全面生命周期社保系统（儿童、残疾、老年福利）可以显著降低Gini系数：
     • 在四个国家（孟加拉、印度尼西亚、巴基斯坦、斯里兰卡）的模拟显示：
       • 投资1% GDP可降低Gini系数4.9%-7%。
       • 投资2% GDP可降低9.8%-13.6%。

• 投资3% GDP可降低14.5%-19%。

4. 推动变革：从双轨系统转向普遍系统：

   • 目前许多国家采用分段式社保系统（正式经济的社保与贫困援助），导致大量人口（“中间缺失群体”）被排除在外。
   • 转向现代、多层级、普遍性社保系统将大幅提升不平等减少效果，并促进经济稳定和社会契约的信任。

5. 融资建议：

   • 政府应通过强化社会契约、增税（尤其是对高收入者和财富税）、推广环保税及打击非法资金外流来拓宽财政空间。
   • 现代货币理论（MMT）可在经济满员时作为补充工具使用。

结论

亚洲-太平洋国家应优先投资于现代并可持续的社保系统，以应对不平等威胁。通过公平税收和普遍社保，各国不仅能缓解贫困，还能促进经济增长、社会稳定和幸福感提升。行动刻不容缓，以实现公平、繁荣的社会。