20260306-中国银河-2026年政府工作报告对外开放工作解读_拓开放新局_筑发展根基_22页_28mb

报告摘要

2026年政府工作报告对外开放工作解读总结

核心内容概述

2026年政府工作报告围绕“进一步扩大高水平对外开放”展开，聚焦四大任务：积极扩大自主开放、推动外贸稳规模优结构、扩大双向投资合作、高质量共建“一带一路”。报告总结了2025年对外开放的六大显著成效，并提出五大新增亮点，强调制度型开放、人民币跨境使用、企业全球布局、双向投资及“一带一路”战略对接的重要性。

2025年对外开放六大成效

一、自主开放与单边开放有序推进，服务领域进展明显

单方面免签国家增至48个，互免签证国家增至29个。
实施对最不发达国家“零关税”政策，2025年自相关国家进口增长9%。
服务业吸收外资占实际使用外资比重约七成，服务贸易逆差缩小。

二、对外贸易量稳质升，出口多元化成为亮点

2025年贸易规模达6.35万亿美元，出口3.77万亿美元，进口2.58万亿美元。
出口市场多元化，对非洲、拉美、东盟出口增长。
出口产品结构优化，高技术产品出口增速较快。

三、加大力度稳外资，新设外资企业稳步增长

全国版外资准入负面清单缩减至29条，进一步放宽市场准入。
新设外资企业数量同比增长19.1%，高技术产业成为引资新引擎。

四、海南自贸港封关运作，制度型开放红利加速释放

海南自贸港实行“一线放开、二线管住、岛内自由”管理模式。
进口“零关税”商品税目扩大至约6600个，占全部商品税目的74%。
实施全国最短外商投资准入负面清单，推动教育、法律服务、增值电信等领域开放试点。

五、高质量共建“一带一路”扎实推进，各领域务实合作水平不断提升

对共建国家贸易、投资、工程承包全面增长，贸易占比持续突破五成。
中欧班列回程首次超去程，运行效率显著提升。
推进“小而美”民生项目，如医疗、农业、教育合作，提升民心相通。

六、中国特色大国外交取得新成效，为全球治理注入中国方案

元首外交引领，推动全球治理倡议。
举办重大主场外交活动，如全球妇女峰会、中拉论坛、金砖国家会晤。
推动多边主义与开放合作，构建人类命运共同体。

2026年对外开放五大新增亮点

一、自主开放成为首项任务

聚焦服务业开放、经贸协定商签、自贸试验区优化。
推动从“商品”向“制度”、从“制造”向“服务”的转变。

二、扩大人民币跨境使用

响应美元体系信任危机，提升人民币国际化水平。
人民币跨境使用占我国贸易金额的30%，未来将加大推广力度。

三、引导企业优化全球市场布局

加强与“全球南方”国家合作，提升产业链安全与国际竞争力。
推动多元化贸易合作与供需对接，拓展外需空间。

四、投资重点从“鼓励外资”转向“双向投资”

顺应国际环境变化，推动中国对外投资与引进外资并重。
2024年对外直接投资占全球10%以上，东盟成为首选目的地。

五、“一带一路”更强调战略对接

强化“硬联通、软联通、心联通”三大维度。
推进“智慧海关”合作计划，拓展绿色、数字、人工智能等新兴领域合作。

2026年对外开放四大任务拆解

一、积极扩大自主开放：服务业扩围，自贸区升级

扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域的开放试点。
推进中国-东盟自贸区3.0建设，加快加入CPTPP和DEPA进程。
优化自贸试验区和海南自贸港布局，提升制度型开放水平。

二、推动外贸稳规模优结构：优布局促协同，强支持育动能

扩大人民币跨境使用，加强信贷、信保支持与跨境贸易便利化。
引导企业优化全球市场布局，推进贸易投资一体化、内外贸一体化。
培育跨境电商+海外仓、中间品贸易、数字贸易、绿色贸易、边境贸易五大引擎。
鼓励服务出口，推进贸易平衡发展。

三、扩大双向投资合作：优环境引外资，防风险稳出海

深化外商投资促进体制机制改革，实施新版鼓励外商投资产业目录。
规范提升各类开发区、园区，引导产业链供应链合理有序跨境布局。
强化对外投资风险防控，完善海外综合服务体系。

四、高质量共建“一带一路”：深化三大联通，务实惠及民生

加强与共建国家战略对接，实现“硬联通、软联通、心联通”。
推进中欧中亚班列和西部陆海新通道建设，提升通道运营效率。
深化“智慧海关”合作伙伴计划，提升通关便利化水平。
拓展绿色、数字、人工智能等新兴领域合作，推动成果惠及各国人民。

风险提示

对政策理解不到位的风险
国际局势变化超预期的风险
政策落实不到位的风险

附：分析师信息

章俊

职位：中国银河证券首席经济学家、研究院院长、新发展研究院院长
联系方式：010-8092-8906 / zhangjun_yj@chinastock.com.cn
分析师登记编码：S0130523070003

李沁蔓

职位：中国银河证券新发展研究院国际经济研究员
联系方式：010-8092-7698 / liqinman_yj@chinastock.com.cn
分析师登记编码：S0130525100002

研究助理

田冀霖：tianjinlin_yj@chinastock.com.cn
刘小逸：liuxiaoyi_yj@chinastock.com.cn

附：图表目录

图1：我国服务贸易规模与差额
图2：2025年我国分行业服务贸易差额变化
图3：我国进出口规模与差额
图4：我国净出口对GDP的贡献率
图5：2025年我国对主要国家和地区出口与2024年对比累计变化
图6：中国实际利用外资的行业分布
图7：中国双向投资流量（亿美元）
图8：2024年对外直接投资流量前十位的省、自治区、直辖市
图9：海南跨境收支额增长显著
图10：我国与共建“一带一路”国家贸易
图11：我国对“一带一路”沿线国家投资
图12：2023-2025年中欧班列回程次数增加
图13：2025年上半年中企对“一带一路”沿线国家建筑投资
图14：2024年全球数字贸易（出口）的国别和地区份额
图15：2026年政府工作报告关于对外开放的四大任务及解构
图16：东盟连续5年成为中国最大贸易伙伴
图17：中国对东盟直接投资存量分行业占比情况
图18：2024年全球数字贸易（出口）的国别和地区份额
图19：2024年全球数字贸易（出口）的国别和地区份额
图20：中国双向投资的全球份额
图21：东盟成为中国对外直接投资主要目的地（亿美元）
图22：西部陆海新通道示意图（全国）
图23：东部地区人均GDP是其他地区的倍数
图24：全球对共建“一带一路”国家投资的行业变化
图25：中国对共建“一带一路”国家投资的行业变化

附：政策对比表

项目	2026年政府工作报告	2025年政府工作报告
自主开放	积极扩大自主开放，聚焦服务业、自贸试验区优化	有序扩大自主开放和单边开放
外贸	推动外贸稳规模优结构，扩大人民币跨境使用	稳定对外贸易发展，促进跨境电商
跨境投资	扩大双向投资合作，深化外商投资体制机制改革	大力鼓励外商投资
一带一路	高质量共建“一带一路”，强调战略对接与三大联通	推动高质量共建“一带一路”走深走实
经济合作	无独立项，相关内容融入“自主开放”	深化多双边和区域经济合作