20260306-中国银河-2026年政府工作报告对外开放工作解读_拓开放新局_筑发展根基_22页_28mb

> **来源：[研报客](https://pc.yanbaoke.cn)** # 拓开放新局 筑发展根基 # ——2026年政府工作报告对外开放工作解读 首席经济学家：章俊 分析师：李沁蔓 # 拓开放新局 筑发展根基 # ——2026年政府工作报告对外开放工作解读 2026年03月06日 # 核心观点 2025年我国对外开放取得六大显著成效。一是自主开放与单边开放有序推进。单方面免签、互免签证国家增加，对最不发达国家的“零关税”政策加快落实，服务业吸收外资占实际使用外资比重约七成。二是对外贸易量稳质升。贸易规模和贸易差额进一步提升，出口产品和出口市场多元化成效显著。三是加大力度稳外资。全国版外资准入负面清单限制措施缩减至29条，新设立外商投资企业同比增长 $19\%$ ，高技术产业成为引资新引擎。四是海南自贸港封关运作。进口“零关税”商品实行负面清单管理，实施全国最“短”外商投资准入负面清单，跨境资管、EF账户等金融制度红利加快释放。五是高质量共建“一带一路”扎实推进。对共建国家贸易、投资、工程承包全线增长，贸易占比持续突破五成并领跑整体外贸。六是中国特色大国外交取得新成效。元首外交引领，推出全球治理倡议，深化区域合作，为全球治理注入中国方案。 2026年对外开放工作要求有五大新增亮点。第一，“自主开放”新增成为首项任务。重点聚焦于服务业开放、经贸协定商签及自由贸易试验区布局优化。第二，在贸易领域“扩大人民币跨境使用”。美元体系信任危机、人民币跨境使用规模与我国影响力不匹配、非人民币结算对企业带来高成本低效率等构成三大原因。第三，引导企业“优化全球市场布局”。意在推动我国企业应对外部环境剧变、破解国内增长瓶颈、保障产业链安全并提升国际竞争力。第四，投资重点从“鼓励外资”转向“双向投资”。这是顺应全球外资压力与我国高质量发展下产业布局调整的主动选择。第五，“一带一路”更强调战略对接。通过通道、规则、民心互联，推动更高质量、更可持续、更加普惠发展。 2026年对外开放工作的四大任务拆解。第一，积极扩大自主开放。一是进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域的开放试点。二是扩大数字领域开放。三是深化中国-东盟经贸合作。四是积极对接加入国际高标准经贸规则。五是优化自贸试验区布局范围。第二，推动外贸稳规模优结构。一是在支持上，扩大人民币跨境使用，加强信贷信保支持和跨境贸易便利化。二是在格局上，引导企业优化全球市场布局。三是在模式上，推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。四是在动能上，培育跨境电商+海外仓、中间品贸易、数字贸易、绿色贸易和边境贸易五大引擎。五是在结构上，鼓励支持服务出口，积极扩大进口，推进贸易平衡发展。第三，扩大双向投资合作。一是深化外资准入与管理制度。二是规范提升各类开发区、园区。三是引导产供链合理有效跨境布局。第四，高质量共建“一带一路”。一是加强战略对接，做实做细“硬联通、软联通、心联通”。二是统筹提高中欧中亚班列水平、西部陆海新通道等重大工程与“小而美”民生项目。三是推进“智慧海关”合作伙伴计划，以数字化赋能通关便利化。四是拓展绿色、数字、人工智能等新兴领域合作。五是坚守共商共建共享，让合作成果更多惠及各国人民。 风险提示：对政策理解不到位的风险；国际局势变化超预期风险；政策落实不到位风险。 # 分析师 # 章俊 ：010-8092-8906 : zhangjun_yj@chinastock.com.cn 分析师登记编码：S0130523070003 # 李沁蔓 ：010-8092-7698 $\boxtimes$ : liqinman_yj@chinastock.com.cn 分析师登记编码：S0130525100002 # 研究助理：田冀霖 $\boxtimes$ : tianjinlin_yj@chinastock.com.cn 研究助理：刘小逸 $\boxed{\times}$ : liuxiaoyi_yj@chinastock.com.cn 2026年对外开放的四大任务及解构 资料来源：中国政府网，中国银河证券研究院 # 目录 # Catalog # 一、六大去年成效 3 （一）自主开放与单边开放有序推进，服务领域进展明显 （二）对外贸易量稳质升，出口多元化成为亮点 （三）加大力度稳外资，新设外资企业稳步增长 （四）海南自贸港封关运作，制度型开放红利加速释放 （五）高质量共建“一带一路”扎实推进，各领域能实合作水平不断提升 （六）中国特色大国外交取得新成效，为全球治理注入中国方案. 8 # 二、五大新增亮点 8 （一）变化一：“自主开放”新增并成为首项重要任务.8 （二）变化二：在贸易领域“扩大人民币跨境使用” 9 （三）变化三：引导企业“优化全球市场布局” 9 （四）变化四：投资重点从“鼓励外资”转向“双向投资” 10 （五）变化五：“一带一路”更强调战略对接 10 # 三、四项任务解构 11 （一）积极扩大自主开放：服务业扩围，自贸区升级 12 （二）推动外贸稳规模优结构：优布局促协同，强支持育动能 12 （三）扩大双向投资合作：优环境引外资，防风险稳出海 14 （四）高质量共建“一带一路”：深化三大联通，务实惠及民生 15 # 四、风险提示 19 全国政协十四届四次会议、十四届全国人大四次会议分别于2026年3月4日、5日在北京召开，国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大四次会议作政府工作报告。2026年是“十五五”开局之年，外部环境变化影响加深，地缘政治风险持续上升，世界经济动能疲弱，多边主义、自由贸易受到严重冲击；国内经济深刻转型，深层次结构性矛盾问题持续显现，消费、投资增长动力不足。在此背景下，2026年政府工作报告针对未来一年的对外开放工作进行了部署。 # 一、六大去年成效 2025年是“十四五”收官之年，这一年里，国际经贸环境急剧变化，单边主义、保护主义陡然升级，市场预期受到频繁扰动，对外贸易明显承压。面对多年少有的外部冲击挑战，我国坚定不移推进高水平对外开放，推动国内国际双循环相互促进，在有序推进自主开放、单边开放，稳外贸，稳外资，自贸试验区和自由贸易港建设，以及高质量共建“一带一路”等方面成效明显。 # （一）自主开放与单边开放有序推进，服务领域进展明显 2025年，以“对等关税”等贸易制裁为典型表现的保护主义加速抬头。中国始终坚定不移推进自主开放与单边开放进程，并以务实行动取得重要实践成效。 第一，稳步扩大单方面免签或全面互免签证。2025年，我国单方面免签国家增加至48个，与我国互免签证国家扩大至29个，对我国单方面免签国家增至28个。全国移民管理机构共查验出入境人员6.97亿人次，同比上升 $14.2\%$ ，创历史新高。其中内地（大陆）居民3.35亿人次、港澳台居民2.79亿人次，同比分别上升 $15.1\%$ 、 $10.1\%$ ；外国人8203.5万人次，同比上升 $26.4\%$ ，其中免签入境外国人3008万人次，同比上升 $49.5\%$ 。 第二，加快落实对最不发达国家的“零关税”政策。为扩大对最不发达国家单边开放，实现共同发展，自2024年12月1日起，对原产于同中国建交的最不发达国家 $100\%$ 税目产品适用税率为零的特惠税率。其中，关税配额产品仅将配额内关税税率降为零，配额外关税税率不变。2025年是这一政策实施的首年，中国自上述国家进口增长 $9\%$ 第三，有序扩大服务领域自主开放。2025年，服务业增加值占我国GDP比重连续11年超过 $50\%$ ，吸收外资占我国实际使用外资比重约七成，已成为拉动经济增长的重要引擎。2025年我国服务进出口总额进一步上升至1.13万亿美元，同比增长 $7.1\%$ 。与2024年相比，服务贸易逆差从0.16亿美元缩小至0.12亿美元。电信、计算机和信息服务，以及研发、专业和管理咨询、技术与贸易相关商业服务等领域呈现明显顺差，且2025年顺差规模进一步扩大，成为服务出口的增长亮点。 图1：我国服务贸易规模与差额 资料来源：商务部，中国银河证券研究院 图2：2025年我国分行业服务贸易差额变化 资料来源：商务部，中国银河证券研究院 # （二）对外贸易量稳质升，出口多元化成为亮点 2025年，我国贸易规模和贸易差额进一步提升，创历史新高。2025年我国贸易规模约为6.35万亿美元，其中出口3.77万亿美元，进口2.58万亿美元，贸易差额已扩大至1.19万亿美元。从增速来看，进出口同比上升 $3.2\%$ ，出口同比增长 $5.5\%$ （以人民币计增长 $6.1\%$ ），进口基本与上一年持平。从外需对经济的拉动力度来看，2025年货物和服务净出口对GDP的累计同比贡献率和当季同比贡献率均高于2023和2024年水平。 图3：我国进出口规模与差额 资料来源：Wind，中国银河证券研究院 图4：我国净出口对GDP的贡献率 资料来源：Wind，中国银河证券研究院 我国出口多元化成效明显。一方面，我国出口市场更加多元。2025年，全球与我国有贸易往来的国家和地区达到249个，其中，对190多个国家和地区贸易实现增长。从我国与对方的贸易规模来看，有14个国家和地区超过万亿，62个超千亿，137个超百亿元，分别较2024年增加2个、6个和10个。在2025年特朗普上台后的关税压力下，我国对非洲地区、拉美地区和东盟地区国家出口持续上升，与2024年相比的增量已覆盖对美出口的下降规模。另一方面，我国出口产品更加多元。“含新量”“含绿量”持续提升，智能机器人等高技术产品出口增速较高。 图5：2025年我国对主要国家和地区出口与2024年对比累计变化 资料来源：Wind，中国银河证券研究院 # （三）加大力度稳外资，新设外资企业稳步增长 2025年全球投资低迷和地缘政治冲突的影响下，中国外资流量面临下行压力，且外资波动性显 著放大，在此背景下，我国以“稳外资”为核心导向，加快推进外资准入放宽等相关政策落地，并在新设外资企业数量、高技术产业实际外资利用等领域取得亮眼成绩。 第一，“稳外资”行动方案加速落实。2025年2月国务院常务会议审议通过《2025年稳外资行动方案》，为做好2025年稳外资工作、加大引资稳资力度做出部署。方案在重点领域市场开放、外资限制、重点开放平台制度改革、营商环境优化等方面加快推进制度型开放。“十五五”规划建议提出“提升资本项目开放水平”“缩减外资准入负面清单”，2025年中央经济工作会议提出“深化外商投资促进体制机制改革”，系列重磅政策文件明确了优化外资准入与管理制度在我国对外开放政策体系中的重要地位。 第二，外资准入限制有序放宽。截至2025年，全国版外资准入负面清单限制措施已缩减至29条。国家发展和改革委员会会同商务部、国家市场监督管理总局发布《市场准入负面清单（2025年版）》，清单事项数量由2022年版的117项缩减至106项，市场准入限制进一步放宽。 第三，新设外资企业数量稳步增长。2025年，全国新设立外商投资企业70392家，同比增长 $19.1\%$ ，实际使用外资金额7476.9亿元人民币。尽管实际使用外资规模较上年有所回落，但外商来华投资兴业的总体态势并未改变，中国依托重点产业的技术优势与发展优势，持续深度融入全球产业链体系。 第四，高技术产业吸引外资能力显著提升。近年来，科技、信息传输等科技类现代服务业成为引资新焦点。2024年科学研究、技术服务业，信息传输、计算机服务和软件业实际利用外资的占比分别达到 $16\%$ 、 $5.6\%$ ，成为吸引外资的新引擎。2025年，高技术产业实际使用外资2417.7亿元人民币，其中，电子商务服务业、医疗仪器设备及器械制造业、航空航天器及设备制造业实际使用外资分别增长 $75\%$ 、 $42.1\%$ 、 $22.9\%$ 。 图6：中国实际利用外资的行业分布 资料来源：国家统计局，中国银河证券研究院 图7：中国双向投资流量（亿美元） 资料来源：IMF，中国银河证券研究院 # （四）海南自贸港封关运作，制度型开放红利加速释放 “十五五”规划建议与2025年中央经济工作会议接连指出，要扎实推进海南自由贸易港高标准建设，明确了海南自贸港在中国高水平开放格局中的战略定位。2025年12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关，旨在通过“一线放开、二线管住、岛内自由”的管理模式，实现贸易、投资、资金、运输工具和人员进出的自由便利。2025年，海南自贸港在金融开放、产业链布局、旅游消费等领域持续推进制度型创新实践。 第一，实施进口“零关税”。全岛封关运作后，进口“零关税”商品将实行负面清单管理，进口征税商品目录取代此前的“零关税”商品正面清单。封关后，“零关税”商品范围将扩大至约6600个税目，占全部商品税目的比例由 $21\%$ 提高至 $74\%$ ，比封关前提高了约53个百分点。 第二，实施全国最“短”外商投资准入负面清单。海南自由贸易港以全国“最短”外资准入负面清单，支持多个领域在全国率先开放。一是教育领域，允许境外理工农医类高水平大学在海南自由贸易港独立办学。二是法律服务领域，允许外商投资部分涉海南商事非诉讼法律事务。在增值电信领域，取消了在线数据处理与交易处理业务外资准入限制，允许实体注册、服务设施在海南自由贸易港的企业面向自由贸易港全域和国际开展互联网数据中心、内容分发网络业务，将有利于海南自由贸易港汇聚数据，发展数字经济。 第三，跨境资管、EF账户等金融领域制度型创新制度红利加快释放。海南依托EF账户体系与“一线自由、二线有限渗透”的制度设计，叠加全国门槛最低、限制最少的跨境资管试点政策，具备打通境内外资金循环的独特优势。目前，海南已落地了全国最优的QFLP/QDLP试点，注册流程最短、基金及管理人准入“零门槛”、投资标的丰富；跨境资管试点更创下四大首创优势，即涵盖全球可投、全品类标的覆盖、人民币资金全程闭环、个人购买政策灵活。 图8：2024年对外直接投资流量前十位的省、自治区、直辖市 资料来源：海南省统计年鉴，中国银河证券研究院 图9：海南跨境收支额增长显著 资料来源：Wind，中国银河证券研究院 # （五）高质量共建“一带一路”扎实推进，各领域务实合作水平不断提升 2025年共建“一带一路”合作“朋友圈”持续扩容。外贸方面，我国对共建“一带一路”国家贸易额继2024年突破 $50\%$ 后继续维持增长态势，2025年进出口达23.6万亿元，同比增长 $6.3\%$ 高于我国外贸整体增速2.5个百分点，经贸合作活力持续释放。投资方面，我国企业在共建“一带一路”国家非金融类直接投资2833.6亿元人民币，同比增长 $18\%$ 。对外承包工程方面，我国企业在共建“一带一路”国家新签承包工程合同额18427.3亿元人民币，同比增长 $11.2\%$ ；完成营业额10902.2亿元人民币，同比增长 $9.6\%$ 图10：我国与共建“一带一路”国家贸易 资料来源：Wind，中国银河证券研究院 图11：我国对“一带一路”沿线国家投资 资料来源：Wind，中国银河证券研究院 基础设施“硬联通”成果丰硕。作为中企对“一带一路”国家投资的重要大型投资项目，2025上半年，运输行业占总的大型投资项目的 $20.3\%$ 。就“一带一路”的标志性项目一中欧班列而言，截至2025年累计开行破12万列、货值超4900亿美元，呈现两大突出变化。一是回程班列首次超去程，开行约1.01万列、占比 $50.5\%$ ，由于红海危机推动海运转铁路及欧洲对中国市场依赖度提升，回程品类丰富且支持“拼柜”运输，激活了双向贸易。二是全程时刻表班列扩容，实行全程时刻表的班列年开行量突破1000列，运行时间平均压缩 $30\%$ 以上、单柜货值增加 $41\%$ ，高效吸引高附加值货物，凸显时效与稳定性优势。三是“ $3+3$ ”通道网络持续完善，辐射范围与通行能力实现双重突破。截至2025年底，中欧班列已形成中国境内西、中、东3条通道与境外北、中、南3条通道的立体网络，国内开行城市达128个，通达欧洲26个国家232个城市及亚洲11个国家100多个城市，基本覆盖亚欧全境。三大通道共同发力，支撑中欧班列的高效运行。此外，2025年中吉乌铁路全线开工、匈塞铁路塞段通车，西部陆海新通道、丝路海运、空中丝绸之路建设提速，钱凯港成为秘鲁第三大港口，“一带一路”立体互联互通网络不断完善。 图12：2023-2025年中欧班列回程次数增加 资料来源：Wind，中国银河证券研究院 图13：2025年上半年中企对“一带一路”沿线国家建筑投资 资料来源：AEI，中国银河证券研究院 规则标准“软联通”持续深化。2025年，成功举办了第七届“一带一路”国家会计准则合作论 坛、第二届中欧班列国际合作论坛等。并且，全球首个专门通过调解解决国际争端的政府间法律组织国际调解院在中国香港开业运营，截至2025年10月，《关于建立国际调解院的公约》签署国总数达37个。已有中国、尼加拉瓜、委内瑞拉、刚果(布)、基里巴斯、巴基斯坦、肯尼亚、多米尼克8个国家批准公约。此外，2025年10月，中国-东盟自贸区3.0版升级议定书签署，多领域规则对接与机制建设稳步推进。 中国同共建国家人民“心联通”不断升温。2025年2月，国家国际发展合作署举行《国际发展合作的中国实践》“小而美”项目篇发布会，指出“小而美”项目合作是高质量共建“一带一路”的重要内容，已成为国际合作亮点。2025年，我国持续推进“小而美”项目在全球落地。卫生健康领域，在几内亚开展AI辅助骨科手术、在柬埔寨启动儿童心脏关爱项目，提升当地医疗水平。农业发展领域，建成中津第二个农业示范村，在刚果（金）、布隆迪等国推进农技援助与中非竹子中心项目，派出200余名农业专家推广增产技术。教育培训领域，实施青年领导力、女官员能力建设等援外培训，升级改造鲁班工坊，为共建国家培育人才、增强发展动能。 # （六）中国特色大国外交取得新成效，为全球治理注入中国方案 2025年，我国坚定维护多边主义和开放合作，中国特色大国外交取得新成效。习近平主席等党和国家领导人出访多国，出席多项重大多双边活动。我国成功举办数场重大主场外交活动。 元首外交引领，为我国坚定维护多边主义和开放合作夯实根基。2025年，习近平主席密集开展双多边外交，出席多场重要外交活动，彰显中国对积极推动全球治理变革的高度重视。2025年4月，我国举行了首场中央周边工作会议，强调要聚焦构建周边命运共同体，努力开创周边工作新局面。随后，面向东南亚地区，主席在4月先后到访越南、马来西亚、柬埔寨进行国事访问，同三个国家签署了108份合作文本。面向中亚地区，5月-6月，习近平主席对俄罗斯进行国事访问，并出席第二届中国-中亚峰会，推动中俄协作与中亚一体化进程；在9月的中俄蒙三国元首第三会晤上，为未来三方合作提出具体建议。面向东亚地区，习近平主席在10月对韩国进行国事访问，并围绕数智赋能、绿色低碳、普惠共享等方面对亚太地区合作提出建议。 推出全球治理倡议，推动构建人类命运共同体。2025年8月，我国主办上海合作组织天津峰会，习近平主席主持峰会并提出全球治理倡议，与全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议共同构成“四大全球倡议”，获得国际社会的广泛响应。2025年10月，我国举办全球妇女峰会，推动加速妇女全面发展新进程。 深化区域合作，积极推动“全球南方”国家合作交流。2025年5月，习近平主席出席中拉论坛第四届部长会议，提出同拉方携手启动团结工程、发展工程、文明工程、和平工程、民心工程等五大工程，共谋发展振兴，共建中拉命运共同体。2025年10月，习近平主席出席金砖国家领导人第十五次会晤并发表重要讲话，强调金砖国家在国际格局塑造中的重要角色，并建议未来以数字方向为主拓宽教育领域合作，并加强传统文化交流。同月，习近平主席出席亚太经合组织第三十二次领导人非正式会议，针对构建亚太共同体提出共同维护多边贸易体制、共同营造开放型区域经济环境、共同维护产业链供应链稳定畅通、共同推进贸易数字化绿色化、共同促进普惠包容发展等五大建议。 # 二、五大新增亮点 # （一）变化一：“自主开放”新增并成为首项重要任务 政府工作报告新增“积极扩大自主开放”段落，并置于对外开放部分首项任务，相较于2025年 “有序扩大自主开放和单边开放”的表述，本次采用“积极扩大自主开放”的措辞，与“十五五”规划建议表述一致。工作重点聚焦于服务业开放、经贸协定商签及自由贸易试验区布局优化。这一变化主要有两大原因。第一，中国对外开放一直以货物贸易为重点，但2026年的政策信号很明确：开放的重点正在从“商品”转向“制度”，从“制造”转向“服务”。此前，受限于国内服务业发展基础较为薄弱、国际竞争力不足以及区域发展差异等因素，我国服务业的开放进程较货物贸易滞后。随着服务业的快速发展，我国将在更深层次上、更加积极主动地推动服务业向国际市场开放。第二，地缘政治冲突持续加剧，叠加全球贸易保护主义抬头，区域经贸合作已成为推动国际经贸复苏的关键支撑。2025年，我国在推动中国一东盟自贸区3.0等自贸协定方面取得显著成效，新的一年有望加快完善立足东盟、亚太、辐射全球的经贸合作网络。第三，自贸试验区和海南自贸港是我国制度型开放的重要方案之一，2026年是海南自贸港全岛封关运作第一年，有望在推进自主开放过程中发挥更重要的角色。 # （二）变化二：在贸易领域“扩大人民币跨境使用” 在外贸支持方面，新增“扩大人民币跨境使用”相关表述。之所以会提出这一要求，主要有以下三个原因。其一，从国际视角来看，当下美元体系面临信任危机，美元支付体系武器化使用给各国造成困扰。其二，从我国的角色地位来看，相较于我国跨境贸易投资的大国地位而言，人民币的跨境使用规模尚不匹配。正如前文所述，我国货物贸易规模稳居世界第一，服务贸易规模也持续扩大，在贸易领域的跨境结算需求量不断释放。然而，2025年，我国货物贸易中人民币跨境使用占我国贸易金额的 $30\%$ 。其三，从企业实际诉求来看，非人民币结算会带来较高的成本和较低的效率。在这些背景下，发挥我国优势，探索在贸易层面扩大人民币的使用成为首选破局之道，推动贸易强国和金融强国两大目标相辅相成。一方面，加强人民币在外贸中的使用有助于降低企业成本，助力外贸高质量发展。缓解企业在人民币与其他币种之间反复兑换而产生的汇兑成本较高、订单周期内企业面临汇率波动可能产生损失、较长的结算流程会给企业带来时间成本影响资金效率等问题。另一方面，凭借我国外贸领域稳固的全球地位，推动加速人民币国际化进程。 图14：2024年全球数字贸易（出口）的国别和地区份额 资料来源：Wind，中国银河证券研究院 # （三）变化三：引导企业“优化全球市场布局” 在外贸格局方面，新增“引导企业优化全球市场布局”要求。这一方向意在推动我国企业应对外部环境剧变、破解国内增长瓶颈、保障产业链安全并提升国际竞争力。未来，加强与“全球南方” 国家建立多元化贸易合作和产业链供需对接关系将成为重要方向。第一，从资源安全角度看，“全球南方”生产要素丰富，在资源流通合作方面有较大空间，在面对国际冲击时能够建立一定的缓冲，为我国产业链稳定提供了重要支撑。第二，从产能合作与产业衔接角度看，“全球南方”正成为国际产业转移的新承接地，推动中国形成更加稳固的合作网络。第三，从市场与消费安全角度看，“全球南方”国家下游消费潜力巨大，正成为中国出口与投资的关键增长点。在美国对华需求趋弱的背景下，中国可以通过推动“全球南方”国家的消费能力提升与市场整合，开拓新的外需空间。 # （四）变化四：投资重点从“鼓励外资”转向“双向投资” 今年政府工作报告关于外资工作的总体导向，从2024年“加大吸引外资力度”、2025年“大力鼓励外商投资”，调整为“扩大双向投资合作”。从侧重“引资”到强调“双向投资”的转变，是顺应国际宏观环境与我国发展阶段变化的主动选择。一方面，2026年国际贸易环境更趋复杂严峻，地缘政治冲突加剧、贸易保护主义持续抬头，我国出口增长与外资流入面临下行压力。加快对外投资与全球化产业布局，既是疏解国内优质产能的有效途径，也是拓展企业国际市场空间、提升全球市场份额的重要举措。另一方面，我国对外投资格局正由单向吸引外资为主，转向内外双向布局、协同发展。随着中国经济高质量发展，国际生产比较优势已从传统的劳动力与资源价格优势，转向技术与产业综合优势，产业布局进入深度调整期：低端制造业从单一承接转向梯度外溢，中高端环节的引资竞争力持续提升。在此背景下，突出“双向投资”，是契合形势、因势利导的科学部署。 # （五）变化五：“一带一路”更强调战略对接 在高质量共建“一带一路”的部署中，政府工作报告新增“加强与共建国家战略对接，做实做细‘硬联通’、‘软联通’、‘心联通’”表述。与共建国家的战略对接，实现与共建国家的发展规划融合，这不仅是“一带一路”的基础，更是其行稳致远，推动参与国家共赢的重要抓手。当前，“一带一路”已实现与东盟“互联互通总体规划2025”对接，重点推进中老铁路、中泰铁路等跨境交通项目延伸；与非盟“2063议程”对接，聚焦农业现代化、能源基础设施建设；与中东欧国家“17+1合作”升级，围绕数字经济、绿色产业制定专项合作规划。这些规划对接既解决共建国家发展痛点，又传递中国发展理念，为全球治理提供中国方案。在此过程中，三大联通是突出标识也是实现此目标的重要途径。“硬联通”是物理基础，通过中欧中亚班列、西部陆海新通道等通道建设，打通亚欧物流梗阻，破解共建国家基础设施瓶颈，形成“陆海天网”立体联通网络；“软联通”是制度保障，能够推动规则、标准、治理对接，消除跨境贸易投资壁垒，为合作提供稳定制度环境；“心联通”是民意支撑，以“小而美”民生项目凝聚民心，让合作成果真正惠及各国人民。并且，依托文化、教育、旅游、媒体等交流，推动不同文明相互交流、相互理解，增进认同。 表1: “一带一路”倡议与其他战略的对接 序号 国家/地区 政策名称 政策内容 1 哈萨克斯坦 “光明之路”新经济政策 加强交通基础设施建设，通过公路改造、物流体系优化等措施促进经济发展。 2 蒙古 “草原之路”倡议 根据规划，总投资约500亿美元的“草原之路”倡议由5个项目组成，包括连接中俄的997公里高速公路、1100公里电气化铁路、扩展蒙古国铁路以及天然气和石油管道等。 3 土库曼斯坦 “复兴丝绸之路”战略 通过复兴古丝绸之路的贸易和文化通道，推动国内经济发展和国际合作。积极推进跨境运输的铁路系统建设，推动国内经济发展、促进区域互联互通和国际合作。 4 塔吉克斯坦 “2030年前国家发展战略” 以实现“粮食安全、能源安全、摆脱交通困境、促进居民就业”为四大核心目标。 5 吉尔吉斯斯坦 “2026年前国家发展纲要” 明确了2026年前国家发展战略方向。着重布局交通基础设施建设领域，包括加速推进中吉乌铁路项目建设；通过跨国铁路网络建设提升区域交通枢纽地位；推动陆港体系与物流通道现代化改造。 6 乌兹别克斯坦 “新乌兹别克斯坦”2022-2026年发展战略 以深化区域合作与优化经济结构为着力点，推动国家现代化转型 7 越南 两廊一圈 通过交通基础设施升级促进区域合作，涉及中越10个沿海地区。 8 老挝 “变陆锁国为陆联国”战略 着力加强基础设施建设，积极参与国际合作。 9 柬埔寨 “四角战略” 以优化行政管理为核心，加快农业发展、加强基础设施建设、吸引更多投资和开发人才资源，旨在通过有效管理和深入改革，促进柬经济增长，解决民众就业，保障社会平等与公正。 10 泰国 东部经济走廊 泰国在东部沿海的差春骚、春武里和罗勇三府设立的经济特区，通过大力发展基础设施建设及实行一系列投资优惠政策吸引高附加值产业到此落户，是泰国正在实施的“泰国4.0战略”旗舰项目。 11 沙特阿拉伯 “2030愿景” 2016年提出的经济改革计划，旨在通过经济多元化减少对石油依赖。 12 埃及 振兴计划 通过宏观经济稳定、人力资本投资和结构性改革，实现经济的多元化和包容性增长，并最终提升全体公民的生活质量。 13 马来西亚 中马“两国双园” 聚焦基础设施与产业园区建设，涵盖铁路、地铁及“两国双园”联动模式。 14 巴基斯坦 中巴经济走廊 2013年提出，走廊北起新疆喀什，南至巴基斯坦瓜德尔港，全长3000公里，涵盖交通、能源、港口、产业园区及海洋合作领域，旨在强化两国互联互通与经济协作。 15 欧盟 容克投资计划 2015年发起的总额3150亿欧元的经济刺激计划，旨在通过推动交通、能源、数字网络等基础设施建设，增强欧盟内部投资活力。 资料来源：国家发展改革委，中国银河证券研究院 # 三、四项任务解构 图15：2026年政府工作报告关于对外开放的四大任务及解构 资料来源：中国政府网，中国银河证券研究院 在2026“十五五”开局之年，政府工作报告将“进一步扩大高水平对外开放”定为未来一年的工作基调。围绕自主开放、外贸、双向投资和“一带一路”四大方面提出具体要求。 # （一）积极扩大自主开放：服务业扩围，自贸区升级 第一，以服务贸易为重点扩大市场准入和开放领域。一是聚焦进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域的开放试点。2024年10月工信部启动北京、上海、海南、深圳四地增值电信业务扩大对外开放试点，取消了互联网数据中心（IDC）、内容分发网络（CDN）、互联网接入服务（ISP）等业务的外资股比限制，旨在吸引外资，推动云计算、算力等服务业发展。2026年，在试点地区和开放业务方面的政策突破值得期待。二是扩大数字领域开放。在数字化转型背景下，有序扩大信息通信、互联网、大数据、人工智能等数字经济关键领域的对外开放与国内准入已成为高水平对外开放的重要组成，2026年在数字经济规则对接、跨境数据流动、相关领域外资准入等方面有望实现政策创新。 第二，商签更多区域和双边贸易投资协定。一是深化中国-东盟经贸合作。在中国对外经贸网络和产业链布局中，东盟的重要性和战略性明显提升。贸易方面，东盟已连续多年稳居中国第一大贸易伙伴，2025年中国与东盟双边贸易额突破1万亿美元，占中国贸易份额的 $16\%$ ；中国已连续16年保持东盟第一大贸易伙伴地位，占东盟整体贸易比重约 $20\%$ 。投资方面，东盟已成为中国企业出海投资的首选目的地，亦是我国全球产业链布局的关键环节。2024年中国对东盟制造业投资存量占总投资的 $34.2\%$ ，是中企对东盟投资的第一大行业类别。2025年10月，中国-东盟自贸区3.0（CAFTA3.0）正式签署，新增数字经济、绿色经济、供应链互联互通、竞争和消费者保护、中小微企业5个领域，成为中国和东盟自贸实践的全新突破。二是积极对接加入国际高标准经贸规则。继续积极推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)、《数字经济伙伴关系协定》(DEPA)等高标准国际经贸协定相关事宜，释放出主动对接高标准，寻求高质量合作的信号。 第三，优化自由贸易试验区布局范围。2026年全国自贸区与海南自贸港将持续优化布局、提高建设水平。一是扎实推进海南自由贸易港建设。2026年是海南自贸港正式封关运作的第一年，应聚焦贸易、金融、投资等领域的关键政策加快落地，为中国对外开放进程探索“境内关外”新路径。二是推动全国各自贸区建设，聚焦制度型开放、深化高标准规则对接。 图16：东盟连续5年成为中国最大贸易伙伴 资料来源：海关总署，中国银河证券研究院 图17：中国对东盟直接投资存量分行业占比情况 资料来源：商务部，中国银河证券研究院 # （二）推动外贸稳规模优结构：优布局促协同，强支持育动能 第一，在外贸支持方面，扩大人民币跨境使用，继续加强信贷信保支持和跨境贸易便利化。要推动这一要求的落实，需以制度型开放为引领，以重点区域与场景突破为抓手，并强化金融基础设施供给。一是依托产业链优势扩大人民币贸易结算。鼓励新能源、高端装备、数字经济等优势产业 龙头企业带动供应链上下游协同使用人民币。二是深化大宗商品贸易人民币计价结算。继续以原油、铁矿石、新能源金属等为重点，完善人民币计价交易规则与配套服务，扩大试点品类。三是聚焦重点区域实施差异化推进策略。立足东盟、欧洲、中东等核心经贸伙伴，依托双边贸易、能源合作、产业链往来，扩大货物贸易、跨境投资、可以先以东盟国家为重点优先尝试。 第二，在外贸格局方面，引导企业优化全球市场布局。正如我们在前文所阐述，面向“全球南方”国家开展多元化贸易合作和产业链供需对接关系将成为重要方向。这要求我国体系化打造适合南方国家的贸易优惠政策、基础设施互联互通、金融市场联通环境、数据和信息共享等便利化条件。一是在现有自贸协定基础上扩大对最不发达国家实行零关税待遇，简化原产地证书等通关手续，降低贸易成本。二是完善多式联运网络，建设覆盖面更广、效率更高的“全球南方”物流通道。三是推动南方国家5G、数据中心建设，提升数字贸易能力。 第三，在外贸模式方面，推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。其中，贸易投资一体化是2026年对外开放的一项新增内容，在2025年底的中央经济工作会议中已作出指示。伴随企业出海步伐加快，我国应加速推动企业开展供应链出海，加速贸易投资一体化进程，实现全球范围内的资源优化配置与经济效率提升。此外，随着国际分工的深入，贸易投资已渐渐突破界限向融合的方向发展，内外贸一体化则强调企业利用国内外两个市场、两种资源，拓展发展空间并应对市场风险的过程。未来，我国将持续系统化推进内外贸一体化改革，缩小国内外市场的质量标准、检验检疫、环保要求以及在融资、税收优惠等方面的差异，提高企业切换能力。 第四，在外贸动能方面，强调跨境电商 $+$ 海外仓、中间品贸易、数字贸易、绿色贸易和边境贸易五大新引擎。具体来看，一是推动跨境电商加海外仓模式扩容升级、规范有序发展。这一要求体现了对新业态新基建新模式对外贸带动作用的重视。未来将进一步构建产业生态体系。各地可基于自身区位等优势，增设智能化海外仓集群。二是拓展中间品贸易。我国依托完整的工业体系与规模效应已成为全球中间品贸易的重要枢纽。中国外贸已经连续多年位居全球中间品出口的第一大国，中间品对外贸增量的贡献约占六成。中间品制造和贸易实力体现的是一国在全球分工的嵌入水平。未来，拓展中间品贸易将助力提升国内产业链供应链的稳定性和竞争力，进一步向高附加值环节跃升。三是发展数字贸易。当前全球数字贸易规模不断攀升，但我国在规模上与美欧等发达经济体相差甚远，美国是我国的3倍以上，英国是我国的超2倍。美国和英国在全球数字贸易中的份额分别高达 $15\%$ 和 $10\%$ ，爱尔兰、印度、德国和新加坡占比也高于我国，相比之下我国仅不足 $5\%$ ，未来仍有较高的提升空间。此外，从数字贸易的领域来看，当下我国的数字交付服务在金融服务、知识产权相关等领域、建筑、工程、科学和其他技术服务明显弱于发达国家，未来讲重点在上述领域发力。四是发展绿色贸易。贸易增长与环境保护之间的平衡愈发重要。2025年，在绿色能量源领域，我国锂电池、风力发电机组出口分别增长 $26.2\%$ 、 $48.7\%$ 。2025年10月出台的《商务部关于拓展绿色贸易的实施意见》提出拓展绿色地毯相关产品和技术进出口，未来预计将完善相关进口标准和目录，持续引导企业开展绿色设计和生产，推动物流绿色低碳发展，并建设绿色贸易公共服务体系，在2026年将进一步落实。五是提升边境贸易。这一条也是较2025年开放工作的新增内容。这一要求需要我国依托广西、云南、西藏、新疆、甘肃、内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁等9个沿边省区，打造面向周边国家的开放枢纽与产业高地。未来预计将推动口岸与通道升级，完善口岸物流、仓储等基础设施。同时，提升沿边省区本地加工增值能力，打造特色产业园区和集群建设，完善跨境金融服务。 图18：2024年全球数字贸易（出口）的国别和地区份额 资料来源：UNCTAD，中国银河证券研究院注：尚未更新2025年数据 图19：2024年全球数字贸易（出口）的国别和地区份额 资料来源：UNCTAD，中国银河证券研究院注：尚未更新2025年数据 第五，在贸易结构方面，鼓励支持服务出口，并新增“积极扩大进口，推进贸易平衡发展”要求。在鼓励支持服务出口方面。正如前文分析，我国在旅行、运输服务、知识产权使用费等领域逆差较为突出，未来预计将推动合理降低这些领域出口限制。实现推动服务出口的目标，需要我国加强本土生产性服务业实力，适度降低上述服务领域出口限制，夯实上述服务领域出口的基础。同时，需要加强我国旅行服务，缩小旅行服务贸易逆差。此外，新增“积极扩大进口，推进贸易平衡发展”要求。在2025年10月发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中释放过这一信号，提出“推动进出口平衡发展”。这一要求回应了我国贸易顺差持续快速增长的现状，也是我国与全球贸易伙伴共享发展机遇的努力方向。未来，我国将精准对接产业链发展需求，优化进口结构，同时降低进口成本。值得注意的是，响应这一要求需要我国强化内需作为有力支撑。 # （三）扩大双向投资合作：优环境引外资，防风险稳出海 第一，深化外商投资促进体制机制改革，持续深化外资准入与管理制度。2025年12月，《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》正式发布，自2026年2月1日起施行，主要变化有：一是鼓励引导外商投资先进制造业。新增或扩展终端产品、零部件、原材料等领域有关条目，提升产业链供应链发展水平。二是鼓励引导外商投资现代服务业。新增或扩展商务服务、技术服务、科学研究、服务消费等领域有关条目，促进服务业高质量发展。三是鼓励引导外商投资中西部地区、东北地区和海南省。 第二，规范提升各类开发区、园区。这一工作部署为今年新增。长期以来，各地以开发区、产业园区为重要载体，推动区域经济发展、产业结构调整与转型升级，在集聚创新资源、培育新兴产业、促进城市建设等方面肩负重要使命。但与此同时，部分园区也存在突出问题：一些项目在土地供应后，投资强度、产出效益、税收贡献等刚性约束落实不到位，实际成效与预期目标差距明显；各类园区还普遍存在布局相近、功能雷同、资源配置分散、同质化竞争加剧等现象。下一步，优化空间布局、科学统筹功能定位，全面规范提升开发区、园区建设发展水平，是提高资源配置效率、实现高质量发展的重要前提。 第三，引导产业链供应链合理有序跨境布局。这一部署与“十五五”规划建议高度契合。在持续扩大引资力度、打造“投资中国”品牌的同时，推动中国企业有序出海、拓展海外布局，是优化我国产业链供应链布局的关键举措。近年来，中国对外投资的全球份额明显攀升，正从制造业投资 承接方向输出方角色转换，2024年对外直接投资占全球对外直接投资总额的比重超过 $10\%$ 。东盟成为中企出海的首选目的地。近几年，对美欧等发达市场的投资受到地缘政治和保护主义等因素严重影响，东盟作为中企出海目的地的重要性进一步凸显。2024年，中国对东盟的直接投资存量增至1986亿美元，远超过欧盟与美国，且增长趋势强劲。 图20：中国双向投资的全球份额 资料来源：IMF，中国银河证券研究院 图21：东盟成为中国对外直接投资主要目的地（亿美元） 资料来源：Wind，中国银河证券研究院 # （四）高质量共建“一带一路”：深化三大联通，务实惠及民生 2026年政府工作报告中，“一带一路”相关工作的总体部署顺序与2025年基本一致，但表述上从去年的“推动高质量共建‘一带一路’走深走实”精简为“高质量共建‘一带一路’”。这一调整并非首次出现，2025年10月，商务部部长王文涛在解读党的二十届四中全会精神时便指出，“一带一路”不是“独角戏”，而是“大合唱”。“十五五”规划建议也已将此前的“推动共建‘一带一路’高质量发展”调整为“高质量共建‘一带一路’”。结合此次政府工作报告的表述变化，去掉“我国”这一主语，呼应了“十五五”时期顶层设计的导向，也凸显出包容多元的开放姿态。在当前的“一带一路”建设中，所有共建国家均为平等参与的主角，共同推动合作走向更深层次的共赢。 第一，加强与共建国家战略对接，做实做细“硬联通”、“软联通”、“心联通”。正如前文所述，与共建国家的战略对接，以做实基础设施硬联通、规则标准软联通、人民心联通为核心路径，是推动“一带一路”行稳致远，惠及全球的关键抓手。在此指引下，未来将进一步强化元首外交引领和多层次政策机制支撑，在深化规划对接、政策对接的基础上，推进项目对接、市场对接与产业对接。在硬联通方面，重点依托通道、枢纽、口岸建设，完善陆海空网四位一体互联互通，提升跨境效率。在软联通方面，以规则对接、标准互认、数据共享、金融开放为抓手，降低制度性交易成本，提升贸易投资便利化水平。在心联通方面，以民生项目和人文交流为纽带，增进相互理解与融合，夯实合作民意基础。“三大联通”协同发力将为高质量共建“一带一路”走深走实提供更加坚实的支撑。 第二，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。提升中欧中亚班列发展水平，加快西部陆海新通道建设。该项部署明确了“硬联通”与“心联通”共同发力的实践路径。重大标志性工程是共建“一带一路”的骨架支撑，承担着打通跨境通道、提升互联互通水平、带动产业与贸易联动的关键功能。正如部署中提出的中欧中亚班列和西部陆海通道建设，相对2025年“保障中欧班列稳定畅通运行”，今年的任务部署则是“提升中欧中亚班列发展水平”。中欧中亚班列作为共建“一带一路”的旗舰项目，是我国向亚欧开放的重要载体，“十五五”规划建议也就此做出了指 示。当前，中欧中亚班列已稳定运行。2026年前2个月，长三角铁路中欧（中亚）班列累计发运525列、5.5万标箱，同比增长均超 $20\%$ ，各种商品和零部件通过班列运往沿线国家，为全球经济贸易发展作出新贡献。但不可否认的是，当前中欧（中亚）班列高质量发展仍面临短板。未来重点在于完善服务链条，增强枢纽功能，提升辐射带动作用，推动实现从“物流通道”向“经济大动脉”转型。未来仍需以建设中欧班列经济圈为抓手，通过结合数字化技术和跨境电商，提升发展质量，并集聚高端适铁产业，培育枢纽经济新生态，拓展辐射范围。西部陆海新通道是推动西部地区开放，缩小区域发展差距的重要支撑。延续2025年的任务，今年政府工作报告再次强调“加快建设”。2025年12月，中国人民银行等八部门联合发布《关于金融支持加快西部陆海新通道建设的意见》，提出以金融推动大通道建设。2017年以来，通道建设成效显著，2025年，西部陆海新通道班列发运四川、重庆、云南等西部地区至北部湾港、湛江港等港口的货物70.1万标箱，同比增长 $40.4\%$ ；发运港口至西部地区的货物72.4万标箱，同比增长 $55.3\%$ 。未来将加强落实上述意见，以“通道带物流、物流带经贸、经贸带产业”为主线，破解地理与资源配置瓶颈，推动中西部从开放末梢迈向前沿，培育通道、枢纽、口岸经济，延伸产业链供应链，助力西部产业升级。 图22：西部陆海新通道示意图（全国） 资料来源：国家发展改革委《西部陆海新通道总体规划》,中国银河证券研究院 图23：东部地区人均GDP是其他地区的倍数 资料来源：财经城市研究院，中国银河证券研究院 “小而美”民生项目扎根基层、贴近民众，聚焦卫生健康、农业发展、教育培训等民生刚需，以接地气、惠民生、见效快的特点，让合作成果可感可及。根据国家国际发展合作署举行《国际发展合作的中国实践》，“小而美”项目以惠民生、规模小、接地气和可推广为主要特征，具有“遍地开花”“涓滴成河”的潜力。例如，在柬埔寨，建设农村学校与职业技能培训中心，培养当地急需的农业技术、旅游服务人才；在孟加拉国，实施“清洁饮水计划”，通过水井修缮与水质净化设备捐赠，解决数十万村民的饮水安全问题；在坦桑尼亚，建立农业示范园，推广中国杂交水稻技术，帮助当地粮食产量提升。这些项目虽投资规模不大，却直接改善共建国人民的生活品质，成为民心相通的“纽带”。未来将以上述成果为样本，结合各国实际，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设，筑牢合作硬件基础，厚植民意基础，实现“大国工程”与“民生温度”有机统一。 第三，新增“深入推进‘智慧海关’合作伙伴计划”。此次政府工作报告首次在“一带一路”部署下提出推进“智慧海关”计划，事实上，政府工作报告在之前已连续两年对智慧海关建设作出了部署，以数字化转型和智能化升级推动海关服务全面转型，服务外贸高质量发展、支持高水平对外开放。当前，共建“一带一路”已进入高质量发展阶段，传统通关模式难以适配中欧班列、西部陆海新通道、跨境电商等新业态的发展需求。截至目前，全球“智慧海关”合作平台已有146个国家和地区海关注册，发布全球海关最佳实践案例82个。2025年，海关总署与4个共建国家正式实 施 AEO 互认，与 5 个共建国家的对口部门签署“单一窗口”合作文件，通关便利化水平持续提升。接下来，将通过强化监管制度创新与大数据、人工智能等技术应用，打通跨境物流、贸易结算、口岸协同堵点，提升通道运营效率，深化与共建国家的贸易合作。 第四，新增“拓展新兴领域务实合作”。该项响应了“十五五”规划建议“拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农业等领域合作新空间”的要求。当前，数字经济、绿色低碳、生物医药等新兴领域已成为全球经济增长的新引擎，因此，拓展新兴领域的合作也是顺应全球的发展路径，打造高质量共建“一带一路”的新增长点。自2013年以来，全球对共建“一带一路”国家的投资中，环境技术以及ICT领域增长显著。同时，绿色低碳、数字治理、数据安全等已成为全球经贸规则重构的焦点，例如，美欧推出“跨大西洋数据隐私框架”（TADP），以主导数字治理话语权；七国集团（G7）提出“全球数字治理原则”，试图制定全球数字规则标准。未来将进一步在新兴领域推动形成符合各方利益的国际标准与合作范式，提升中国及共建国家在全球治理中的规则话语权。同时，与共建国家新兴领域的合作也能推动共建国家跨越式发展需求，根据经合组织(OECD)《2024年数字经济展望》，数据与传统要素的深度融合可使资本周转周期缩短 $25\% - 45\%$ 全要素生产率（TFP）提升 $15\% - 20\%$ ，尤其在制造业领域，数据驱动的精准生产可使单位产品能耗降低 $10\% - 15\%$ 。下一步将继续探索新兴领域的合作，为发展中国家提供“换道超车”机会。 图24：全球对共建“一带一路”国家投资的行业变化 资料来源：fdiMarket，中国银河证券研究院 图25：中国对共建“一带一路”国家投资的行业变化 资料来源：fdiMarket，中国银河证券研究院 第五，新增“让合作成果更多惠及各国人民”。总体而言，共建“一带一路”的初心使命是“让合作成果更多惠及各国人民”，秉持共商共建共享原则，摒弃单边主义与零和博弈。从重大基建到“小而美”民生项目，从带动就业增收至促进人文交流，各项合作成果的目标均围绕聚焦民生改善、人民幸福，这也是共建“一带一路”的理论内涵。因此，高质量共建“一带一路”需始终坚持需求、普惠、可持续三大导向，精准对接民生需求、推动成果全民共享。 表2：2026 年政府工作报告中对外开放相关内容与 2025 年对比 2026年政府工作报告 2025年政府工作报告 整体 (五)进一步扩大高水平对外开放。坚持合作共赢,稳步扩大制度型开放,拓展国际循环,以开放促改革促发展。 (五)扩大高水平对外开放,积极稳外贸稳外资。无论外部环境如何变化,始终坚持对外开放不动摇,稳步扩大制度型开放,有序扩大自主开放和单边开放,以开放促改革促发展。 自主开放 【积极扩大自主开放】·以服务业为重点扩大市场准入和开放领域,进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点。·建好国家服务业扩大开放综合示范区。·有序扩大数字领域开放,压减跨境服务贸易负面清单。·推动商签更多区域和双边贸易投资协定,积极推动加入《数字经济伙伴关系协定》和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》进程。·全面深入参与世贸组织改革,维护和发展开放型世界经济。·优化自由贸易试验区布局范围、提升创新引领发展能级,扎实推进海南自由贸易港建设。 (2025年没有这一项,但其他项下有相关内容可对应)·推进服务业扩大开放综合试点示范。·继续扩大面向全球的高标准自由贸易区网络,推动签署中国一东盟自贸区3.0版升级协定,积极推动加入《数字经济伙伴关系协定》和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》进程。·推动自贸试验区提质增效和扩大改革任务授权,加紧推进海南自由贸易港核心政策落地。 外贸 【推动外贸稳规模优结构】·加大信贷、信保支持,扩大人民币跨境使用。·引导企业优化全球市场布局,推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。·培育壮大贸易发展新动能,推动跨境电商加海外仓模式扩容升级、规范有序发展,加强国际寄递物流体系建设,拓展中间品贸易,发展数字贸易、绿色贸易,提升边境贸易。·鼓励支持服务出口。·积极扩大进口,推进贸易平衡发展。·提高跨境贸易便利化水平。 【稳定对外贸易发展】·加大稳外贸政策力度,支持企业稳订单拓市场。·优化融资、结算、外汇等金融服务,扩大出口信用保险承保规模和覆盖面,强化企业境外参展办展支持。·促进跨境电商发展,完善跨境寄递物流体系,加强海外仓建设。·拓展境外经贸合作区功能,发展中间品贸易,开拓多元化市场。·支持内外贸一体化发展,加快解决标准认证、市场渠道等方面问题。·推动服务贸易创新发展,提升传统优势服务竞争力,鼓励服务出口,扩大优质服务进口。·培育绿色贸易、数字贸易等新增长点,支持有条件的地方发展新型离岸贸易,积极发展边境贸易。·高质量办好进博会、广交会、服贸会、数贸会、消博会等重大展会。·推进智慧海关建设与合作,提升通关便利化水平。 跨境投资 【扩大双向投资合作】·深化外商投资促进体制机制改革,保障外资企业国民待遇,实施新版鼓励外商投资产业目录,促进外资境内再投资、扩大本地化生产。·加强对外资企业的服务保障,擦亮“投资中国”名片。·规范提升各类开发区、园区。·引导产业链供应链合理有序跨境布局,完善海外综合服务体系,加强对外投资风险防控和海外利益保护。 【大力鼓励外商投资】·推进服务业扩大开放综合试点示范,推动互联网、文化等领域有序开放,扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。·鼓励外国投资者扩大再投资,支持参与产业链上下游配套协作。·切实保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇。·加强外资企业服务保障,加快标志性项目落地,持续打造“投资中国”品牌。·推动自贸试验区提质增效和扩大改革任务授权,加紧推进海南自由贸易港核心政策落地,完善经开区开放发展政策,促进综合保税区转型升级。·持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境,让外资企业更好发展。 一带一路 【高质量共建“一带一路”】 ·加强与共建国家战略对接,做实做细“硬联通”、“软联通”、“心联通”。 ·统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。 ·提升中欧中亚班列发展水平,加快西部陆海新通道建设。 ·深入推进“智慧海关”合作伙伴计划。 ·拓展新兴领域务实合作,让合作成果更多惠及各国人民。 【推动高质量共建“一带一路”走深走实】 ·统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设,形成一批示范性合作成果。 ·保障中欧班列稳定畅通运行,加快西部陆海新通道建设。 ·引导对外投资健康安全有序发展,强化法律、金融、物流等海外综合服务,优化产业链供应链国际合作布局。 经济合作 (2026年没有此项,相关内容大多移至“自主开放”内) 【深化多双边和区域经济合作】 ·持续扩大面向全球的高标准自由贸易区网络,推动签署中国一东盟自贸区3.0版升级协定,积极推动加入《数字经济伙伴关系协定》和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》进程。 ·坚定维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制,扩大同各国利益的汇合点,促进共同发展。 资料来源：中国政府网，中国银河证券研究院 # 四、风险提示 对政策理解不到位的风险；国际局势变化超预期风险；政策落实不到位风险。 # 图表目录 图1：我国服务贸易规模与差额 3 图2：2025年我国分行业服务贸易差额变化 图3：我国进出口规模与差额 4 图4：我国净出口对GDP的贡献率 图5：2025年我国对主要国家和地区出口与2024年对比累计变化 图6：中国实际利用外资的行业分布 5 图7：中国双向投资流量（亿美元） 5 图8：2024年对外直接投资流量前十位的省、自治区、直辖市 图9：海南跨境收支额增长显著 图10：我国与共建“一带一路”国家贸易 图11：我国对“一带一路”沿线国家投资 图12：2023-2025年中欧班列回程次数增加 图13：2025年上半年中企对“一带一路”沿线国家建筑投资 图14：2024年全球数字贸易（出口）的国别和地区份额 图15：2026年政府工作报告关于对外开放的四大任务及解构 11 图16：东盟连续5年成为中国最大贸易伙伴 12 图17：中国对东盟直接投资存量分行业占比情况 12 图18：2024年全球数字贸易（出口）的国别和地区份额 14 图19：2024年全球数字贸易（出口）的国别和地区份额 14 图20：中国双向投资的全球份额 15 图21：东盟成为中国对外直接投资主要目的地（亿美元） 15 图22：西部陆海新通道示意图（全国） 16 图23：东部地区人均GDP是其他地区的倍数 16 图24：全球对共建“一带一路”国家投资的行业变化 17 图25：中国对共建“一带一路”国家投资的行业变化 17 表 1: “一带一路”倡议与其他战略的对接. 10 表 2: 2026 年政府工作报告中对外开放相关内容与 2025 年对比. 18 # 分析师承诺及简介 本人承诺以勤勉的执业态度，独立、客观地出具本报告，本报告清晰准确地反映本人的研究观点。本人薪酬的任何部分过去不曾与、现在不与、未来也将不会与本报告的具体推荐或观点直接或间接相关。 章俊：中国银河证券首席经济学家、研究院院长、新发展研究院院长。 李沁蔓：中国银河证券新发展研究院国际经济研究员。 # 免责声明 本报告由中国银河证券股份有限公司（以下简称银河证券）向其客户提供。银河证券无需因接收人收到本报告而视其为客户。若您并非银河证券客户中的专业投资者，为保证服务质量、控制投资风险、应首先联系银河证券机构销售部门或客户经理，完成投资者适当性匹配，并充分了解该项服务的性质、特点、使用的注意事项以及若不当使用可能带来的风险或损失。 本报告所载的全部内容只提供给客户做参考之用，并不构成对客户的投资咨询建议，并非作为买卖、认购证券或其它金融工具的邀请或保证。客户不应单纯依靠本报告而取代自我独立判断。银河证券认为本报告资料来源是可靠的，所载内容及观点客观公正，但不担保其准确性或完整性。本报告所载内容反映的是银河证券在最初发表本报告日期当日的判断，银河证券可发出其它与本报告所载内容不一致或有不同结论的报告，但银河证券没有义务和责任去及时更新本报告涉及的内容并通知客户。银河证券不对因客户使用本报告而导致的损失负任何责任。 本报告可能附带其它网站的地址或超级链接，对于可能涉及的银河证券网站以外的地址或超级链接，银河证券不对其内容负责。链接网站的内容不构成本报告的任何部分，客户需自行承担浏览这些网站的费用或风险。 银河证券在法律允许的情况下可参与、投资或持有本报告涉及的证券或进行证券交易，或向本报告涉及的公司提供或争取提供包括投资银行业务在内的服务或业务支持。银河证券可能与本报告涉及的公司之间存在业务关系，并无需事先或在获得业务关系后通知客户。 银河证券已具备中国证监会批复的证券投资咨询业务资格。除非另有说明，所有本报告的版权属于银河证券。未经银河证券书面授权许可，任何机构或个人不得以任何形式转发、转载、翻版或传播本报告。特提醒公众投资者慎重使用未经授权刊载或者转发的本公司证券研究报告。 本报告版权归银河证券所有并保留最终解释权。 评级标准 评级标准 评级 说明 评级标准为报告发布日后的6到12个月行业指数（或公司股价）相对市场表现，其中：A股市场以沪深300指数为基准，新三板市场以三板成指（针对协议转让标的）或三板做市指数（针对做市转让标的）为基准，北交所市场以北证50指数为基准，香港市场以恒生指数为基准。 行业评级 推荐：相对基准指数涨幅10%以上 中性：相对基准指数涨幅在-5%~10%之间 回避：相对基准指数跌幅5%以上 公司评级 推荐：相对基准指数涨幅20%以上 谨慎推荐：相对基准指数涨幅在5%~20%之间 中性：相对基准指数涨幅在-5%~5%之间 回避：相对基准指数跌幅5%以上 # 联系 中国银河证券股份有限公司研究院 深圳市福田区金田路3088号中洲大厦20层 上海浦东新区富城路99号震旦大厦31层 北京市丰台区西营街8号院1号楼青海金融大厦 公司网址：www.chinastock.com.cn 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