2023-11-27-清华大学-2023社区基金助力基层社会治理的路径和模式研究报告_47页_2mb

社区基金助力基层社会治理的路径与模式

社区基金作为由社区成员共同筹集、管理并服务于社区需求的非法人慈善资源载体，其核心价值不仅在于资源动员，更在于培育主体、促进参与及塑造文化。

核心定位

• 特点：灵活、独立、规范，可大可小，以非法人形态存在，区别于社区基金会。
• 实践：主要在街道/乡镇层级设立，通过“五社联动”机制整合资源，撬动基层治理创新。

运作特征

1. 治理架构

• 管理委员会机制：整合多方利益相关者（如街镇、社工、居民），实现决策、执行与监督协同。
• 专业化支持：依托乡镇社工站，提升资源链接与项目执行能力。
• 外部监管：结合公募慈善组织的技术支持与本地透明公示。

2. 筹资模式

• 多元化路径：
  • 项目化众筹：结合互联网平台（如腾讯公益）与线下事件筹款。
  • 常态化公募：通过月捐计划、社区活动等营造公益氛围。
  • 商业化造血：社区资源置换（如停车场收益）、慈善超市、社区食堂等可持续项目。
• 城乡差异：城市线下占比高（61%），乡镇线上更普及（75%），得益于乡村振兴政策支持。

3. 使用路径

社区基金通过四条路径助力治理：

1. 主体培育：扶持社区社会组织孵化，提升其服务能力。
2. 资源整合：链接本地及外部资源，促进供需匹配。
3. 协同共治：通过联席会议和议事平台，实现“五社联动”机制。
4. 文化塑造：挖掘本土文化符号（如社区吉祥物），培育居民认同感。

四、实践模式创新

• 政社合作：政府通过“种子基金”撬动社会力量，形成“党建引领+社会主导”的治理模型。
• 层级布局：街镇级侧重资源统筹，社区级强调参与能力建设，差异化发展。
• 资产运营：公益化利用社区闲置资源，形成“资源反哺基金”模式。
• 参与驱动：通过公益创投、提案大赛等方式，激发内部活力与公众参与。

五、政策建议

• 政府层面：明确社区基金的多元功能定位，制定差异化的政策支持。
• 微观实践：加强治理规范化、筹资灵活性与人才能力建设，注重理念传播与社区文化建设。

本报告强调社区基金需从慈善生态与组织生态角度统筹发展，通过系统化运作机制提升基层治理效能。