2012年-CEPS欧洲政策研究中心_The_EU_should_not_shy_away_from_setting_CO2_8页_217kb

报告摘要

欧盟应积极设定与二氧化碳相关的交通目标

核心内容

交通是欧盟唯一仍在增加温室气体（GHG）排放的部门。如果不改变这一趋势，欧盟将难以实现其到2050年将工业国排放量减少80%至95%的全球目标。因此，欧盟必须采取更果断的政策来应对交通部门的碳排放挑战。

主要观点

交通部门的重要性
交通是欧盟经济的重要组成部分，占GDP的7%和就业的5%以上。它不仅支撑了欧盟内部市场，还促进了欧洲一体化。然而，随着经济扩张和人口增长，交通需求持续上升，导致碳排放不断增长。
当前政策的不足
尽管欧盟在运输自由化、安全和乘客权利方面取得了进展，但在应对碳排放、能源安全和创新挑战方面进展缓慢。政策未能有效推动向低碳模式转变，如铁路复兴和货运增长与经济增长脱钩。
运输定价的局限性
虽然合理的运输定价有助于提高竞争和基础设施投资，但其无法完全反映外部成本，如污染和拥堵。此外，现行税收政策可能反而促进碳排放，如公司用车税收制度。
基础设施政策的不足
欧盟的“泛欧交通网络”（TEN-T）政策缺乏资金支持和成员国的主权责任，未能有效整合不同运输模式，也未明确将低碳目标纳入政策框架。
技术解决方案的局限性
技术创新是实现低碳交通的重要手段，但仅靠技术无法满足欧盟的长期减排目标。例如，要实现2050年交通排放减少12倍的目标，仅靠技术手段几乎不可能。因此，政策必须兼顾技术与非技术手段。
目标设定的必要性
作者认为，设定明确的GHG减排目标对于指导欧盟交通政策至关重要。目标应具有长期性、可衡量性和可实现性，以确保政策的连贯性和执行力。

关键信息

交通排放现状
2007年，交通占欧盟27国总排放量的近四分之一，较1990年增长36%。其中，道路运输占三分之二，是主要排放源。
未来排放预测
在“照常运营”（business as usual）的情景下，到2050年交通排放预计比1990年增长74%，其中航空和海运增长尤为显著，分别增长103%和87%。
技术部署目标的优势
技术部署目标可以推动低碳技术的创新和应用，同时确保市场需求导向。这类目标应聚焦于结果（如开发近零碳技术），而非具体解决方案（如电动车或氢燃料车）。
政策建议
- 采用长期、可衡量和可实现的指标来设定目标，以确保政策的可信度和执行力。
- 推动技术与非技术手段的结合，如通过法规、标准和经济工具促进市场导向。
- 建立统一的运输定价体系，以反映外部成本。
- 加强基础设施的欧洲层面协调，以确保互联互通和公平竞争。
- 设立专门的欧盟可持续交通基金，以支持新基础设施的建设。

目标类型分析

目标类型	特点与问题
硬性目标	法律约束力强，但技术不确定性高，可能难以实现。
激励性目标	通常不具约束力，缺乏企业与投资者的承诺，除非转化为具体政策。
目标设定的挑战	交通部门的减排目标需与能源、工业等其他部门协调，避免政策冲突。