20240304-IMF-South_Africa_Technical_Assistance_Report-Report_on_Government_Finance_Statistics_Mission_July_31–August_11,_2023_28页_423kb

南非政府财政统计技术援助报告总结

背景

2023年7月31日至8月11日，国际货币基金组织（IMF）向南非进行了实地技术援助访问，重点是政府财政统计（GFS）。访问团队由Philip Stokoe和Foyzunnesa Khatun组成，与南非储备银行（SARB）、国家财政部（NT）和南非统计局（STATS SA）的官员进行了培训和交流，涉及GFS培训和部分技术协助。

关键发现与优先建议

1. 数据编制与协调

   • 数据来源与一致性：南非政府财政数据依赖多系统（如Vulindlela系统），但数据源多样性和编制方法差异导致统计不一致。建议优先推进国家标准分类表（SCOA）向《2014年政府财政统计手册》（GFSM 2014）的映射，以简化数据处理流程。
   • 统计差异披露：SARB的季度公报显示零统计差异，但实际存在融资数据的潜在差异，建议在公报中公开统计差异，并控制在GDP的0.1%以内。

2. 部门分类问题

   • RAF（事故基金）：当前被误列为社会福利基金，应重新分类为非预算机构。
   • PRASA（南非客运铁路局）：依赖政府补贴且未通过市场测试，应重新归类为政府单位。
   • CODI（存款保险机构）：应列为一般政府单位，与其他国家做法一致。
   • 其他单位：需重新审查大学、技术及职业学院等单位的分类，确认其是否属于政府控制范畴。

3. 具体数据问题

   • RAF财务记录：RAF近期会计政策变更导致负债大幅减少，但审计机构和IMF对此表示怀疑，建议采用修正现金会计法而非完全现金会计。
   • 对ESKOM的救助：建议将政府对ESKOM的救助记录为资本转移（资本注入），遵循GFSM 2014指导。
   • 免费基本服务：建议补充对低收入家庭免费供水、电力和垃圾清运的服务记录。

优先建议

• 2023年底前：将ESKOM救助记录为资本转移，审查并重新分类RAF、PRASA和CODI。
• 2024年底前：完成部门分类审查，公开统计差异，并改进数据编制与披露。

附录与详细内容

报告附录详述了数据编制流程、股票-流量调整、STATS SA与SARB数据对比，以及RAF财务数据的编制问题。

本次访问为南非政府财政统计改进提供了具体指导，强调了数据一致性、分类准确性和会计标准统一的重要性。