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柬埔寨政府财政统计（GFS）技术援助报告分析

柬埔寨参与由日本资助的政府财政统计（GFS）和公共部门债务统计（PSDS）项目的技术援助远程任务于2020年8月31日至11月30日进行，旨在加强与《2014年政府财政统计手册》（GFSM 2014）及《公共部门债务统计：编纂与使用指南》（PSDS：指南）的一致性。

主要评估结果与建议

A. 支出功能分类（COFOG）

• 柬埔寨首次将公共行政单位纳入年度GFS，GFS分为国家社保基金（NSSF）和地方行政单位（LG）。然而，数据来源需进一步核实，特别是NSSF的1.6%盈余和流动性资产。
• 强调资本支出的分类需扩大范围，包括非金融资产处置，并制定统一的标准，尤其是本地政府（LG）和公共行政单位（PAE）的数据收集流程。

B. 记录COVID-19相关财政措施

• IMF强调应对COVID-19的财政干预需准确记录，如政府贷款、资本注入和担保，应采用资本转移而非金融资产增加进行记录。
• 推荐柬埔寨政府设立清晰的财税数据共享机制，加强对COVID-19财政干预措施的经济实质识别。

C. 改进年度GFS时间序列

• 完善年度GFS时间序列，追溯至2015年，以支持中期财政分析与预测。
• 发布综合GFS（包括资产负债表），并加强GFS与国家账户体系、货币统计与国际收支之间的数据一致性。

D. 改进GFS/PSDS编制与发布的行动计划

• 2021年4月至2021年9月，制定技术指南，明确编纂和发布的流程，包括建立跨机构数据共享机制。
• 加强IMF与柬埔寨GFS年度数据提交（GFS Table 2、3等），避免数据误差。
• 推进季度PSDS数据发布，扩展数据涵盖范围，加强与高收入经济部门组织（OECD）、世界银行（WB）的合作。

关键问题与挑战

• GFS报告方法目前不符合国际标准，普遍存在收支分类不一致、问责机制不清晰等问题。
• 本地政府（LG）与公共行政单位（PAE）的报告系统尚不合规，数据有效性亟待提高。
• 官员培训不足，缺乏足够的技术和统计支持。

建议与目标

• 2021年4月前，完成GFS/PSDS技术指引的拟定。
• 持续对财政支出进行改进与升级，提升数据可信度和透明度。
• 发展并推广GFSM2014框架，以支持更全面的财政政策分析与风险管理。

本次技术援助任务确认柬埔寨在GFS编制方面取得了初步进展，但仍需要加强机构合作、数据质量、技术和方法论支持以实现与国际标准的完全对接。