20220519-IMF-Republic_of_Azerbaijan_Technical_Assistance_Report-Government_Finance_Statistics_Missions_May_17-21_and_July_22-August_4,_2021_18页_648kb

阿塞拜疆政府财政统计技术评估报告摘要

背景与目标

• 阿塞拜疆在2021年启动了政府财政统计（GFS）技术援助（TA）项目，旨在提升其GFS编译与发布时间表、数据质量及机构能力建设。
• 主要需求包括：解决早期IMF统计处（STA）报告中GFS编译问题、改进GFS时间序列数据、强化工作人员编制GFS能力。

主要发现与建议

1. GFS编译现状：

   • 年度GFS数据涵盖总体政府（GG）的交易数据，但缺少平衡表数据（表6）。
   • 存在编译分类问题：
     • 机预算备用基金关于转移支付的分类处理需明确。
     • 共和国石油基金（SOFAZ）。 金条是否应归为非金融资产（valuable）或金融资产（monetary gold）。
   • 消费固定资本（CFC） 缺失，需填补表2的支出数据。
   • 公共机构的统一机构表（PSIT） 实施缓慢。

2. 改进关键措施：

   • 优先事项（截至2022年7月）：
     • 完成预算编码与GFS编码的映射桥表（10月前）。
     • 建立公共机构表格（覆盖所有GG单位，12月前）。
     • 签署数据共享谅解备忘录（7月前，对象：公共债务管理局及SOFAZ）。
   • 技术细节：
     • 建立平衡表数据收集机制。
     • 完善CFC数据估算方法。
     • 强化GFS培训（覆盖机构分类标准、市场测试等）。

3. 战略方向：

   • 逐步提升GFS频率（起步是年度，旨在高频），支持财政政策分析与多边/区域监管。
   • 强化统计队伍能力建设计划，所有预算编制机构、数据提供方纳入培训体系。
   • 依托CCAMTAC（中亚及高加索地区能力建设中心）深化IMF与阿塞拜疆的长期合作机制。

4. 成员国合作与沟通安排：

   • 建立跨机构技术工作组，协调GFS数据收集。
   • 国内合作方：财政部分期目标：2021年10月前建立工作管理层。
   • 审核框架：建议采用GFSM 2014标准。

5. 数据权责分配与协作

   • 明确财政部门与各部委（SOFAZ、社保基金等）的监管角色。
   • 国际合作：统计数据对外披露权限由财政部分管处控制。

6. 关键行动

   - **2021年7-10月**：完成PSIT初稿、建立机构桥表。
   - **2022年4月**：预算公共债务部分（债权债务）。
   - **2022年12月**：总体政府资产负债编译、GFSM 2014合规。
   

影响因素与挑战

• 信息完整性：需进一步采集、核实机构分类及财务交易数据。
• 资源与方法：丰富GFS编译工具（Excel临时阶段配置），CFC估算需专业模型。
• 领导层共识：强调GFS对财政透明、决策支持的重要性。

结论

阿塞拜疆在GFS制度进展方面积极，已具备基础编译框架，但平衡表、平稳制度、大量指标仍需优化。短期聚焦简化流程、长期推动整合分析平台与数据质量提升至关重要。IMF CCAMTAC将提供未来合作支持。