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柬埔寨：政府财政统计技术援助报告摘要

背景与目标

• 本次技术援助（TA）活动是柬埔寨参与日本资助的东亚部分国家政府财政统计（GFS）与公共部门债务统计（PSDS）项目（JSA3）的后续跟进，2021年4月26日至7月15日期间接力完成，重点关注提高财政数据的一致性、支持宏观经济监测与决策。

主要成果与建议

1. 财政统计框架改进

   • 协助柬埔寨财政部（MEF）采用GFSM 2014框架编制GFS与PSDS技术指南，并优先完成2018年全政府（GG）GFS时间序列的编制（包含NSSF及其他公共行政单位）。
   • 推动预算表与GFSM框架对齐，建议采用折旧后净金融资产（NLB）作为核心财政平衡指标，并提升数据透明度以满足PEFA评估要求（PD-9得分F）。

2. 数据一致性与对账

   • 政府存款与金融资产负债对账：建议完成财政部（MEF）与柬埔寨国家银行（NBC）间的所有金融资产负债数据对账（例如国际投资头寸表（IIP）和MFS），特别关注存款、贷款数据差异（GDNT与DMFAS数据差异为优先项）。
   • 环境保护支出：提升环境支出数据（COFOG 705）的覆盖面与分类，建议在GFS报表中增加“折旧后非金融资产净购置（Table 7）”数据。

3. 公共财政管理（PFM）与数据发布

   • 制定第一版GFS/PSDS编制与发布的指南草案，纳入国际最佳实践。
   • 加强月度/季度报告的数据频率，建议从2022年起每季度提交PSDS至世界银行-IMF联合数据库；现金支出表（IPASS）纳入编制流程。

4. EME国家气候偿付能力报告（CCID）

   • 为柬埔寨协助编制政府环境保护支出数据，支持其与气候公共支出（CPER）的协调，并扩大数据到环境以外的公共投资相关领域。

优先行动计划（Outcomes：数据使用新版框架/分类）

• 时间轴：2021年底至2022年6月
• 关键任务：完成政府存款对账、推广折旧后非金融资产统计、协调环境支出、确立年度GFSM预算格式草案等。

挑战与后续步骤

• 缺乏统一数据源导致的分类与测算误差（如非金融资产购置数据不足）、预算体系（TOFE）与GFSM不一致是主要障碍；PEFA评估显示需显著改善财政信息透明度。
• 未来工作包括升级会计制度（如规范非流动资产分类）、建立公共投资项目数据库（PIP_DBMS）以及接纳绿色财政指标纳入统计体系。

备注

• 本报告涉及国际货币基金组织（IMF）对柬埔寨2021年第四次信贷检查及金融透明度建议，数据发布权受限需经TA接收方（柬埔寨）同意。

📎 **关键词**：柬埔寨GFS、PSDS、IMF技术援助、环境支出、COFOG、NLB