中国电子技术标准化研究院-城市大脑发展白皮书（2022）-56页_8mb

城市大脑发展白皮书（2022版）总结

核心内容

城市大脑是智慧城市发展的重要阶段，是实现城市治理现代化、推动城市数字化转型的关键手段。其核心目标是通过大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术，提升城市运行效率、治理能力和服务水平，实现“可知、可视、可管、可判”的城市运行状态。城市大脑不仅是城市治理的智能中枢，更是城市数据资源体系的载体，为城市数据汇聚、治理、分析、应用提供支撑。

主要观点

1. 城市大脑是城市治理现代化的重要支撑
   城市大脑通过多级联动、协调处置及全流程监督方式，提升城市治理能力，实现高效能治理。在重大突发事件和日常事务处理中，城市大脑提供数据资源共享和综合决策服务，助力城市运行管理。

2. 城市大脑是提升城市应急处理能力的重要保障
   在应对自然灾害、公共卫生事件等方面，城市大脑通过监测预警、数据分析和科学决策，为城市提供高效的应急响应能力，提升城市自我适应和协同处置能力。

3. 城市大脑是提升人民群众满意度的重要途径
   城市大脑通过“一网通办”“一网协同”“一网统管”“一键直达”等手段，提升政务服务效率，推动跨区域数据互通，提升城市服务的普惠性、便捷性和精准度。

4. 城市大脑发展进入快速迭代阶段
   城市大脑从早期的“探索萌芽”阶段逐步转向“迭代+应用场景落地”的全面发展阶段，应用场景不断拓展，建设模式更加多样化，产业生态日趋完善。

5. 城市大脑是推动城市数字治理的重要平台
   城市大脑通过数据治理、业务协同和智能决策，推动城市治理能力现代化，实现跨部门、跨领域、跨层级的综合管理与协同调度。

关键信息

国家政策支持

• 2018年：首次将数据列为新型生产要素，推动数据治理和共享。
• 2020年：《政府工作报告》提出“两新一重”建设，推动新型基础设施发展。
• 2021年：《十四五规划》明确指出“推进城市数据大脑建设”，提出“城市数据资源体系”构建目标。

地方政策推动

• 上海：提出“城市大脑”平台建设，强调数据汇聚、算法模型开发、数字孪生等技术应用。
• 杭州：发布首部城市大脑地方性法规，明确城市大脑在城市治理中的法律地位。
• 北京：提出“城市大脑”作为“用数据说话、用数据决策”的服务管理机制。
• 浙江：推动“城市大脑”在数据开放、融合应用和平台建设方面的实践。
• 山东、广东、福建、安徽等：均在城市大脑建设方面提出明确目标和实施方案，推动多领域协同发展。

建设现状

• 城市大脑项目数量持续增长，覆盖区域从大型城市向中小型城市下沉。
• 项目类型涵盖交通治理、应急管理、政务服务、智慧城市等多个领域。
• 产业生态逐步完善，形成以云计算、大数据、人工智能、区块链等为核心的产业链条。

建设运营模式

• 政府主导模式：政府投资、企业建设，注重数据整合和平台统一。
• 政企合作模式：鼓励社会资本参与，形成多元化的建设运营机制。
• 产业联盟模式：通过产业创新联盟推动城市大脑建设，形成生态闭环。

总体架构

城市大脑总体架构包括：

• 技术参考架构：涵盖大数据、云计算、人工智能等技术。
• 部署架构：从省-市-区-街道-社区等多层级部署。
• 业务架构：聚焦城市治理、公共服务、产业发展等核心领域。
• 数据架构：实现数据汇聚、共享、治理和分析。
• 生态体系架构：推动数据要素流通、技术协同和产业联动。

典型应用场景

城市大脑典型应用场景包括：

• 交通治理：如杭州城市大脑交通治理V3.0项目。
• 政务服务：实现“一网通办”“一网统管”。
• 城市运行管理：如“城市数据大脑”“数字驾驶舱”。
• 应急管理：实现对突发事件的快速响应和智能决策。
• 社会治理：推动基层治理现代化，如网格化管理、社区微脑等。

发展建议

1. 加强顶层设计：统一城市大脑的定义、标准和规范，避免重复建设和资源浪费。
2. 完善数据治理：建立统一的数据资源目录，推动数据共享与流通，实现数据全生命周期管理。
3. 强化安全保障：建立信息安全管理体系，提升数据隐私保护和风险防控能力。
4. 推动技术融合：加强人工智能、区块链、数字孪生等技术与城市大脑的融合应用。
5. 优化运营机制：探索多元化的建设运营模式，建立长效运营机制，推动城市大脑可持续发展。

城市大脑内涵

城市大脑是一种融合多种技术的新型基础设施，具备以下特征：

• 全量、全域、全局、全流程的整体视角：实现城市运行状态的全面感知与管理。
• 覆盖感知、认知、执行全过程的智能化能力：通过多维数据采集、智能分析和自动化执行，提升城市治理效率。
• 以技术融合推动管理模式变革：实现城市运行的智能化、精细化和高效协同。
• 以业务协同和数据融合支撑场景落地：打通“数据孤岛”，实现跨部门、跨领域、跨层级协同。
• 智能应用赋能城市大脑自我演进：推动算法模型快速迭代，形成城市服务能力的持续优化。

城市大脑与相关概念的关系

1. 城市大脑与智慧城市
   城市大脑是智慧城市的“CPU”，为智慧城市提供智能决策支持。

2. 城市大脑与城市运管中心
   城市大脑是城市运管中心的核心智能中枢，实现业务协同与数据整合。

3. 城市大脑与城市数据大脑
   城市数据大脑为城市大脑提供数据支撑，两者相辅相成、互为补充。

4. 城市大脑与行业大脑
   城市大脑与行业大脑在数据、业务和功能上相互补充，共同推动城市治理能力提升。

结论

城市大脑作为智慧城市建设的核心组成部分，正在逐步实现从“单一业务”向“综合治理”的转变，从“技术试验”向“业务落地”的演进。其未来发展将更加注重数据治理、技术融合和生态建设，推动城市治理能力现代化，提升城市运行效率和服务水平。