20170615-兴业研究-环保行业专题报告：中国环境状况2016年回顾及展望：道阻且长，已现曙光_11页_1mb

中国环境状况2016年回顾及展望总结

核心内容概述

本报告回顾了2016年中国在大气污染、水污染和土壤污染治理方面的进展，并展望了“十三五”期间环保工作的重点方向。报告指出，尽管环境治理取得一定成效，但污染问题依然严峻，尤其在京津冀地区，治理任务仍十分艰巨。

主要观点

1. 大气污染治理现状

• 空气质量改善但达标率低：2016年全国338个地级及以上城市中，空气质量达标城市为84个（占比24.9%），仍有254个城市空气质量超标（占比75.1%）。
• PM2.5仍是治理重点：PM2.5为首要污染物的天数占超标天数的80.3%，平均浓度为47μg/m³，高于2015年。
• 区域污染差异显著：京津冀地区PM2.5均值为71μg/m³，远高于珠三角地区的32μg/m³，表明北方污染更严重，京津冀是大气污染治理的核心区域。

2. 水污染治理现状

• 劣V类水体问题突出：1940个国考断面中，劣V类水体有166个，占比8.6%，虽然较2015年有所下降，但整体仍较高。
• 海河流域治理需求最迫切：七大流域中，海河流域劣V类水体占比高达41%，治理任务最为繁重。
• 黑臭水体和流域治理为重点：根据“水十条”目标，到2020年沿海省份入海河流需基本消除劣于V类的水体，黑臭水体整治将成为水治理的重点。

3. 环境治理措施与监管体系

• 治理措施具体化：环保工作以改善环境质量为核心，治理措施更加明确，包括燃煤机组超低排放改造、限产措施、清洁能源利用等。
• 监管体系逐步完善：通过政治、经济、法律手段，监管体系更加严格，如实施“党政同责”、“一岗双责”、生态环境损害赔偿制度等。
• 环保法律体系健全：2016年修订了环境保护税法、环境影响评价法、海洋环境保护法等法律，环境执法力度加大，案件数量同比增长93%。

关键信息

一、大气污染治理

• 目标区域：京津冀、长三角、珠三角。
• 主要污染物：PM2.5。
• 治理重点：从末端治理向前端预防转变，包括限产、清洁能源推广、燃煤机组改造等。

二、水污染治理

• 水质问题：劣V类水体占比高，需重点治理。
• 治理重点：黑臭水体整治、流域治理，尤其是海河流域。
• 目标：到2020年沿海省份入海河流基本消除劣V类水体。

三、政策与监管措施

• 治理手段：
  • 政治手段：推进“党政同责”和“一岗双责”。
  • 经济手段：试点生态环境损害赔偿制度，明确“环境有价，损害担责”。
  • 法律手段：完善环保法律体系，加大执法力度。
• 预防体系建设：
  • 绿色制造与供给侧改革。
  • 能源结构优化，提高非化石能源消费比重。
  • 划定生态功能区，实施产业准入负面清单。
  • 完成环评“红顶”脱钩，提升环评独立性。

未来展望

• 大气治理：未来工作重点将转向前端预防，如限产和清洁能源利用，京津冀仍是治理核心。
• 水治理：黑臭水体和流域治理仍是重点，尤其是劣V类水体的消灭。
• 政策推动：随着治理措施的细化和监管体系的完善，环境质量改善的目标将加速实现。

关键词

• 空气质量
• 京津冀
• 流域治理
• 环境改善
• 劣V类