2007年-世界发展银行全球_Bhutan___State_Owned_Enterprises_and_Corporate_Governance_Report_52页_646kb

总结：不丹国有企业治理报告

核心内容

本报告由世界银行为不丹王国政府（RGoB）委托编写，旨在评估不丹国有企业（SOEs）的治理结构、薪酬政策和人事管理政策，并提出改进措施。报告基于OECD关于国有企业治理的指南，结合不丹的实际情况，分析了SOEs在经济中的角色和面临的挑战。

主要观点

• SOEs在不丹经济中的重要性：SOEs是不丹经济的重要组成部分，承担了基础设施建设和公共服务的职责，并帮助经济多元化。截至2005年，不丹共有175家注册公司，其中84家活跃，包括22家由政府直接拥有的企业。
• 经济背景：不丹是一个小国，GDP为328.14亿努尔（约7.36亿美元），人口约67.2万。过去25年，经济快速增长，主要得益于水电资源和外援支持。农业仍占GDP的26%，而工业和服务业分别占43%和31%。
• SOEs的治理框架：SOEs受2000年《公司法》及其他相关指南约束，如《政府拥有的公司董事会指南》。政府通过双重模式进行所有权管理，由财政部和指定行政部共同行使所有权。此外，董事会需独立运作，接受外部审计和议会监督。
• 治理挑战：董事会无法解雇CEO，政府官员在董事会中占主导地位，缺乏私营部门经验，且董事会成员缺乏培训。此外，SOEs的治理结构模糊，缺乏清晰的职责划分和问责机制。
• 薪酬与人事管理问题：SOEs的薪酬政策受到政府影响，管理人员往往来自公务员体系，导致薪酬结构僵化。SOEs的薪酬支出普遍高于OECD平均水平，且薪酬与绩效脱节。此外，SOEs的招聘和晋升机制缺乏透明度和公平性。
• 政策建议：应加强所有权职能，设立专门的财政部部门负责政府作为股东的角色；推动董事会独立性，提高其专业性和问责性；改善薪酬结构，使其更具市场竞争力；鼓励透明的补贴政策，明确SOEs的社会使命；加强培训，提升员工能力。

关键信息

企业分类

• 直接所有权：14家全资企业，8家与私营部门共同拥有。
• 间接所有权：政府通过国有金融机构和基金间接持有部分股份。
• 市场表现：16家公司在不丹证券交易所（RSEB）上市，其中6家为SOEs。

薪酬与人事管理

• 薪酬结构：SOEs的薪酬支出普遍高于OECD平均水平（30%），且内部薪酬结构压缩，影响人才吸引力。
• 人事政策：招聘和晋升缺乏透明度，绩效评估机制不健全，培训机会有限。
• 福利待遇：SOEs提供类似公务员的福利，如住房、交通和低息贷款，而私营部门则提供较少的福利和晋升机会。

治理框架

• 法律基础：SOEs受2000年《公司法》及其他治理指南约束。
• 监管机构：包括财政部、皇家审计局（RAA）、皇家货币管理局（RMA）等。
• 董事会职能：应具备独立性、专业性和问责性，需允许董事会自主选择CEO，增加私营部门专家比例，设立审计委员会，减少政府官员的参与。

政策建议

治理改进

• 强化所有权职能：设立专门部门代表政府行使股东权利。
• 加强董事会独立性：提高董事会成员的资质和独立性，明确其职责和问责机制。
• 明确社会使命：对承担非商业目标的SOEs应透明化补贴政策，并评估其效率。
• 推动透明审计：优化皇家审计局的审计流程，关注隐性与显性补贴的使用情况。

薪酬与人事政策改进

• 提高自主权：允许SOEs根据自身情况制定薪酬和人事政策，摆脱公务员体系的影响。
• 市场导向：建立更具竞争力和可持续性的薪酬体系，将高管薪酬与企业绩效挂钩。
• 完善绩效评估：引入基于绩效的评估机制，促进员工发展和效率提升。
• 加强培训：通过有针对性的培训解决技术与管理人才短缺问题。

未来研究方向

• 数据收集：需要更详细的数据支持新薪酬政策的设计，包括员工总薪酬和就业情况。
• 市场竞争力分析：进行市场竞争力分析，以确保薪酬政策符合经济现实。

结论

不丹的SOEs在推动经济发展和就业方面发挥了重要作用，但其治理和薪酬政策仍需改进。通过加强治理结构、提高董事会独立性和市场导向的薪酬政策，可以提升SOEs的效率和可持续性，同时促进私营部门的发展。