20260210-国盛证券有限责任公司-宏观专题_2026年地方两会9大看点（附17张详表）_27页_1mb

> **来源：[研报客](https://pc.yanbaoke.cn)** # 宏观专题 # 2026年地方两会9大看点（附17张详表） 事件：2026年地方两会均已召开，全国两会将于3.4-3.5召开。 核心观点：2026年地方两会总体延续了2025年底中央经济工作会议以来的主基调，稳中求进、以进促稳、确保“十五五”良好开局，具体看：基于各地目标，预计2026年全国GDP目标定为“4.5%-5%，争取更好结果”，CPI目标延续 $2\%$ 左右；稳增长主抓手仍是扩内需、稳地产、强产业、促改革、防风险等，其中：扩内需重心逐步转向“增收+供给+场景”协同发力，重大项目是扩投资主抓手，关注“十五五”新一批重大项目清单；强产业延续4大战略性新兴产业+6大未来产业大框架，北京、浙江、海南等地密集布局商业航天、算力、低空经济等，并设有量化考核目标；促改革焦点落在激发活力，推进新一轮国企改革、统一大市场、“反内卷”；过半地方部署扩开放，锚定自贸区、服务业开放、企业“出海”；防风险阶段性突出融资平台转型出清、稳地产。继续提示：2026年政策大方向已定，无论是各地两会部署，还是开年以来系列政策发力，均指向政策力争经济“开门红”，临近全国两会，关注后续政策动向及政策效果，其中，政策层面：1）3.4-3.5全国两会（紧盯GDP、CPI、赤字等目标）；2）财政预算安排及财政前置发力效果；3）各地重大项目部署后实际开工进展。数据层面：1）PMI能否重回扩张区间；2）信贷能否“开门红”；3）物价“回升”趋势能否延续。 看点1：稳中求进、提质增效，2026年地方延续稳增长、稳信心、扩内需、强产业、促改革、扩开放，确保“十五五”良好开局是硬要求。 >总体看，稳中求进、提质增效，实现“十五五”良好开局是硬要求。与2025年中央经济工作会议基调一致，各地强调推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，着力“稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”，“开局关系全局”，必须“必须迈好第一步、展现新气象”。 >重点看，相比于中央定调扩内需居首、经济大省侧重不一、顺序略有调整。相比于中央定调2026年扩内需居首，前10经济大省2026年仅有山东、上海、四川3地首要是扩内需，其余7地首要为强科技、强区域，如浙江首要稳信心，广东首要推进粤港澳大湾区建设。 >对比看，相比于各地“十五五”规划建议稿，2026年顺序和重心也略有不同，短期更侧重稳住经济。如江苏、湖南、浙江、湖北“十五五”首要任务均是现代化产业体系，2026年首要任务则分别是稳经济（江苏、湖南、湖北）、稳信心（浙江）；上海“十五五”重要任务是加快“五个中心”建设，2026年“五个中心”建设位列第二、首位则是扩内需。 看点2：预计全国GDP目标 $4.5\% - 5\%$ 左右，CPI目标 $2\%$ 左右。 > GDP：预计2026年全国GDP目标大概率定为 $4.5 - 5\%$ 左右偏高水平。31地中，仅1地上调、12地基本持平、18地下调，31地GDP目标算数平均为 $5.1\%$ ，同比下降0.3个百分点；31地GDP目标加权平均 $5.0\%$ ，同比下降0.3个百分点，预计2026年全国GDP目标增速大概率定为 $4.5 - 5\%$ ；过往与全国目标接近的京沪苏均为 $5\%$ 左右，粤为 $4.5\% -5\%$ ，同样指向全国目标可能定为 $4.5\% -5\%$ 左右的偏高水平；前 # 作者 分析师 熊园 执业证书编号：S0680518050004 邮箱：xiongyuan@gszq.com 分析师 朱慧 执业证书编号：S0680523090002 邮箱：zhuhui3@gszq.com 分析师 戴琨 执业证书编号：S0680525120004 邮箱：daikun@gszq.com # 相关研究 1、《力争“开门红”，还有哪些政策可期？》2026-02-02 2、《数据进入“假期模式”》 2026-02-08 3、《物价回升如何影响税收收入？—2025年财政回顾与2026年展望》2026-01-31 4、《各部委各地“开年第一会”的信号》2026-01-18 5、《增量信息不少一中央经济工作会议6大看点》2025-12-11 10经济大省GDP目标分别为1地 $4.5\% - 5\%$ （粤）、6地 $5\%$ （豫鲁闽沪苏湘）、1地 $5\% - 5.5\%$ （浙）、2地 $5.5\%$ （鄂川）。 > CPI：已披露20地均定为 $2\%$ 左右，全国目标可能持平于 $2\%$ 左右。公布CPI目标的21地，其中山东定为“合理水平”，其余20地CPI预期目标均设定为“ $2 \%$ 左右”（或 $2 \%$ 、 $2 \%$ 以内），基本与2025年相当。历史上看，全国层面的CPI目标与地方目标中枢基本保持一致，2026年全国层面CPI预期目标大概率仍维持在 $2 \%$ 左右。 # 看点3：地方扩内需的主要抓手：促消费、扩投资、稳地产。 >促消费：社零目标增速下调，转向增收、供给、场景三端协同发力。近两年均公布了社零目标增速的共有13地，其中，2026年加权平均增速为 $4.7\%$ ，较2025年的 $5.3\%$ 下调0.6个百分点。主因2025年初各地对消费复苏较乐观、实际全年社零增速仅有 $3.7\%$ ，与年初目标明显偏离；各地普遍实施提振消费专项行动，政策重点从需求刺激逐步转向“增收+供给+场景”协同发力，与中央经济工作会议部署基本一致，在稳住传统商品消费的同时，加快培育服务消费和新消费增长点。 >扩投资：固投目标增速明显下调，突出结构优化与民间投资带动。近两年均公布固投目标的12地中，2026年加权平均固投目标增速为 $4.6\%$ ，较2025年的 $5.8\%$ 下调1.2个百分点。2025年以来，固投三大分项均呈下行态势，投资动能整体偏弱，各地下调投资目标，更多体现对当前投资周期位置的顺势调整。2026年固投仍以“扩大有效投资”为主线，政策侧重点更加突出结构优化与民间投资带动。一方面，各地普遍强调以重大项目为抓手，另一方面，更加注重提升产业投资比重。同时，多地明确提出完善政府投资与社会资本协同机制。 # >稳地产：着力稳定房地产，因城施策控增量、去库存、优2026。 年各地继续围绕稳地产、构建发展新模式展开，但政策重心进一步转向去库存、存量盘活和住房品质提升，有四条主线：去库存（收储转保障）、提品质（好房子）、促更新（城市更新）、稳融资（白名单与融资支持）。各地房地产领域的表述基本延续了2025年底中央经济工作会议的精神，即定调变为“着力稳定房地产”“因城施策控增量、去库存、优供给”，房地产政策由增量扩张逐步转向存量提质和品质改善。 # 看点4：稳就业突出重点群体保障，“新就业群体”支持明显强化。 各地就业目标基本持平2025年。多地的城镇调查失业率目标均为 $5\%$ 、 $5.5\%$ 以内或左右，总体情况与2025年相差不大。新增就业方面，14地明确提出了2026年的新增就业人数目标，合计新增就业888万人，也与2025年（891万人）接近。具体措施方面：1）重点群体就业仍是政策核心。2)稳岗扩岗政策继续推进。3)技能培训与职业教育持续强化。4）新就业群体保障成为新增政策重点。 # 看点5：强产业聚焦传统产业转型、新兴产业培育，多地设量化目标。 >传统产业转型，突出高端化、智能化、绿色化三大方向，也要保证各地传统产业的优势地位，如广东目标巩固提升重点传统产业在全球产业分工中的地位和竞争力、辽宁稳住车油钢等市场份额；各地传统产业侧重不一，如贵州“打造酱香白酒产业集群”，浙江侧重建筑业转型。 >新兴产业和未来产业培育，大框架延续二十届四中全会4大战略性新兴产业、6大未来产业，其中，2026年，各地焦点可能集中在支持航空航天产业集群发展（浙江、北京、天津、海南等），推进算力等新基建（北京、贵州、海南等），拓展低空经济应用场景（浙江、广东、海南等）。此外，多地明确设置量化考核目标，如浙江要求数字经济核心产业增加值增长 $7\%$ ，海南要求低空经济总产值超200亿元。 # 看点6：激发活力，推进新一轮国企改革、统一大市场、“反内卷”。 2026年，地方改革最大焦点应于激发活力，包括新一轮国企改革、统一大市场、要素市场化以及“反内卷”。超10地延续部署国企改革，以推进国有经济布局优化和结构调整为方向，突出国家安全、国民经济命脉和科技产业布局，如加大战略性新兴产业（河南、辽宁）、民生领域（河南）投资力度，推进交通、能源管理体制改革（贵州）等；超10地部署服务全国统一大市场建设、深化要素市场化配置改革，重庆开启全市域要素市场化要素配置改革试点、也明确要促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚；浙江、河北等地延续要求“反内卷”。此外，甘肃、陕西、青海、辽宁等要求更大力度盘活存量资产，包括甘肃盘活行政事业单位存量国有资产，青海盘活用好存量土地、闲置房产、存量基础设施，辽宁盘活积极盘活存量土地、低效用地、闲置房产、存量基础设施等。 # 看点7：过半部署扩开放，锚定自贸区、服务业开放、企业“出海”。 总体聚焦3大方向，其中：1）制度建设，浙江、天津、福建等近10地要求深入实施自贸区制度创新和提升战略；2）服务业开放，广东要求进一步扩大服务业开放，全面落实扩大电信、医疗、教育等领域开放试点政策；3）企业“出海”，河北、湖南聚焦企业和产品出海，分别推动冀货出海、湘企抱团出海，广东打造游戏出海优势和品牌，山东（出海综合服务港）、重庆（优化“渝企出海”公共服务）聚焦优化服务。 # 看点8：强区域突出产业引领、区域协同、差异化竞争、多中心布局。 >产业引领、区域协同、差异化竞争，如浙江（要求海洋生产总值占GDP比重达到 $14\%$ 左右）、辽宁致力于打造海洋强省，各区域内也要求产业合理布局，如海南对海口（数字经济、低空经济、航空航天）、三亚（“山海联动”新型示范旅游产品）、儋洋（港航物流、新材料、新能源、商贸服务）三大经济圈有明确的产业布局安排。 >多中心、网络化布局，强调核心城市辐射带动与区域间功能互补，如上海“五个新城”建设、河南“一主两副”、海南“三极一带一区”，打破资源过度集中的传统模式，通过功能分工提升整体竞争力。 # 看点9：延续三大风险，阶段性突出融资平台转型出清、稳地产。 >地方化债，延续要求加强债务风险监测（贵州优化债务结构、降低债务成本）、坚决遏制新增隐债（浙江、河南、广东等），河南、山东、甘肃等地要求严格完成地方政府融资平台转型出清、有序化解存量债务。 >稳地产，主抓手仍是因城施策控增量、去库存、优供给，加大收储力度、多措并举消化存量商品房，短期地方可能继续松地产，应继续围绕放松限购限售等，后续新举措应仍待中央定调。 >各地也要求防范化解新领域风险，如海南全力防范免税品“套代购”走私风险，北京等地要求发展新时代“枫桥经验”。 风险提示：统计误差风险；外部环境、政策力度、地缘博弈等超预期变化。 # 内容目录 看点1：稳中求进、提质增效，确保“十五五”开好局、起好步 看点2：目标方面，预计全国GDP目标 $4.5\% -5\%$ ，CPI目标 $2 \%$ 左右 GDP：2026年全国GDP目标大概率定为 $4.5 - 5\%$ ，仍属偏高水平 CPI：已披露20地均定为 $2\%$ 左右，全国目标可能持平于 $2\%$ 左右 看点3：地方扩内需的主要抓手：促消费、扩投资、稳地产 10 促消费：社零目标增速下调，增收、供给、场景三端发力 扩投资：固投目标增速明显下调，突出结构优化与民间投资带动 11 稳地产：着力稳定房地产，因城施策控增量、去库存、优供给 13 看点4：稳就业：突出重点群体保障，“新就业群体”支持明显强化 15 看点5：强产业：巩固优势产业地位+加快新兴产业培育，关注各地量化目标 17 看点6：促改革：激发活力，推进国企改革、统一大市场、要素市场化、“反内卷” 19 看点7：扩开放：过半地方部署，锚定自贸区、服务业开放、企业“出海” 21 看点8：强区域：突出产业引领、区域协同、多中心、网络化布局 23 看点9：防风险：延续三大风险，阶段性突出融资平台转型出清、稳地产 25 风险提示 26 # 图表目录 图表1：2026年地方GDP目标加权平均 $5\%$ 图表2：2026年各地加力推动“十五五”良好开局是硬要求 图表3：经济大省“十五五”VS2026年前三大重点任务 图表 4：地方 2026 年 GDP 增速目标：相较 2025 年,18 地下调、12 地持平、1 地上调………8 图表5：历史上的CPI：目标v.s.现实 9 图表6：2026年多地加权平均的社零目标增速下调 10 图表7：2026年部分地方政府工作报告中消费相关表述 11 图表8：2026年多地加权平均的固投目标增速下调 12 图表 9: 2026 年部分地方政府工作报告中国投相关表述. 13 图表 10: 2026 年部分地方政府工作报告中地产相关表述. 14 图表 11: 2026 年地方新增就业目标基本持平于 2025 年. 15 图表 12: 2026 年部分地方政府工作报告中就业相关表述. 16 图表 13: 2026 年各地强产业抓手. 18 图表 14: 2026 年各地促改革抓手. 20 图表 15: 2026 年各地扩开放抓手. 22 图表 16: 2026 年各地强区域抓手. 24 图表 17: 2026 年各地防风险抓手 25 2026年地方两会均已召开，据此，我们可以明确2026年各地政策发力方向和特点。本报告从经济目标、各地稳增长的意愿和抓手（地产、基建、消费）、就业、产业政策、区域政策、重点领域改革以及防风险等方面进行梳理，具体有9大看点： 图表1：2026年地方GDP目标加权平均 $5\%$ 地区 GDP 国投 社零 一般公共预算收入 CPI 新增就业 调查失业率 单位GDP能耗 西藏 7%以上 15% 7% - - - 5%以内 - 海南 6%左右 7%左右 6%左右 - - - 5.5%左右 国家目标 新疆 5.5%-6% 8%左右 6%左右 10%左右 - 47万 5.5%以内 - 甘肃* 5.5%左右 4.5%左右 4%左右 - 2% - - - 湖北 5.5%左右 - - - - 70万 - - 四川 5.5% 2% 4.50% 2% 2% 85万 5.50% 国家任务 安徽* 5%-5.5% - 4%左右 - - 68万 - - 浙江* 5%-5.5% - - - 2%左右 100万以上 5%以内 - 江西 5%-5.5% 3.5%左右 4.5%以上 - 2%左右 - 5.5%左右 国家目标 河北 5%以上 5.5%左右 5%左右 2%左右 2%左右 - 5.5%左右 - 山东 5%以上 - - 2% 合理水平 110万 5.5%左右 国家目标 重庆 5%以上 3% 4%以上 3% - 65万 - 下降3.8% 江苏* 5% - 5% 2% 2% 120万 5% 国家任务 福建* 5%左右 - - - 2%左右 50万 5%左右 国家目标 宁夏* 5%左右 5% 3% 3% - - - 国家任务 上海 5%左右 - - 2% 2%左右 - 5%以内 - 内蒙古 5%左右 8% 4% 1.50% 2% 18万 5.70% 国家任务 北京 5%左右 - - 4%左右 2%左右 - 5%以内 - 河南 5%左右 5%左右 5.5%左右 4%左右 2%左右 110万人以上 5.5%左右 国家任务 贵州 5%左右 - 4%左右 2%左右 - - - - 陕西 5%左右 全国平均以上 - 3% 2%左右 40万 5.5%左右 国家目标 吉林 5%左右 3% 5%左右 3.70% 2%左右 - 5.5%左右 下降3% 广西 5%左右 - - - 2%以内 - 5.5%左右 - 湖南 5%左右 正增长 4.50% 1.50% 2% 70万 - 国家任务 广东* 4.5%-5% - - 3%左右 - - - - 黑龙江 4.5%-5% - - - 2%左右 30万 5.7% 下降3.8%左右 山西 4.5%-5% 5% 5% - 2%左右 45万 5.5%左右 - 青海* 4.5%左右 - - - 2%左右 - 5.5%左右 国家目标 辽宁* 4.5%左右 - - 2.5%左右 2%左右 45万 5.5%左右 国家目标 天津* 4.5% 提质增效 - 2% 2%左右 - - 国家目标 云南 4.5%左右 - - 2% - 50万 5.5%以内 国家目标 资料来源：人民网、证券之星、南方网、上证报，河南、浙江人民政府、唐山退役军人事务局、新疆发布、吉林日报、中国福建、辽宁粮食和物资储备局、青海日报、陕西党建、证券时报、第一财经、海南新闻联播、贵州广播电台、新浪财经、重庆发布、西双版纳发布、西藏卫视、黑龙江人民政府、广西农业农村厅、银川晚报、湖南科技厅、四川日报、新华日报、人民网、内蒙古日报、安徽日报等，国盛证券研究所（注：标*地方均要求GDP在目标基础上争取更好结果） # 看点 1: 稳中求进、提质增效,确保 “十五五” 开好局、起好步 总体看，“稳中求进、提质增效”，突出开好局、起好步，实现“十五五”良好开局是硬要求。与2025年底中央经济工作会议的基调一致，各地强调要推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，着力做好稳就业、稳企业、稳市场、稳预期等各种稳。此外，突出2026年是“十五五”第一年，开局关系全局，必须“必须迈好第一步、展现新气象”。 图表2：2026年各地加力推动“十五五”良好开局是硬要求 地区 2026年总基调 浙江 推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，确保实现“十五五”良好开局，为全国大局勇挑大梁、多作贡献。 北京 坚持以新时代首都发展为统领，深入实施京津冀协同发展战略，加快发展新质生产力，主动服务和融入全国统一大市场，保持首都社会大 局和谐稳定，纵深推进全面从严治党，奋力实现“十五五”良好开局。 天津 以推进京津冀协同发展为战略牵引，扎实实施高质量发展“十项行动”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断提高人民生活水 平，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。 河北 坚持稳中求进、提质增效，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，统筹做好经济社会发展各项工作，确保“十五五”良好开局。 河南 落实更加积极有为的宏观政策，深度融入和服务全国统一大市场建设，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定， 实现“十五五”良好开局，奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章。 广东 2026年是“十五五”第一年，开好局起好步十分重要。 山东 锚定“走在前、挑大梁”，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，努力建设北方地区经济重要增长极，推动经济实现 质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，确保“十五五”开好局、起好步，为全国大局多作贡献。 贵州 贵州将深入实施强化比较优势战略，走好高质量发展新路，推动实现“十五五”良好开局。 海南 今年是“十五五”开局之年，也是海南自由贸易港全面实施封关运作开局之年，必须迈好第一步、展现新气象。 江西 今年是实施“十五五”规划开局之年，开局关系全局。 甘肃 推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，更好统筹发展和安全，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。 陕西 坚决贯彻“两个更好统筹”，深化开展“三个年”活动、深入打好“八场硬仗”，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济， 推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。 青海 坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，聚力打造生态文明高地、建设产业“四地”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长， 保持社会和谐稳定，奋力实现“十五五”良好开局。 辽宁 今年是“十五五”开局之年，必须迈好第一步、展现新气象。保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，在推动新时代东北全面振兴 取得新突破上勇于争先，奋力谱写中国式现代化辽宁篇章。 福建 全力推动“十五五”开好局、起好步 吉林 坚持稳中求进工作总基调，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，实现“十五五”良好开局。 重庆 紧扣做实“两大定位”、发挥“三个作用”，积极融入全国统一大市场建设，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳 定，实现“十五五”良好开局。 云南 更好服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，确保“十五五”开好局、起好步。 资料来源：浙江、北京、天津、河南、广东、海南、陕西、福建、重庆、云南人民政府，辽宁体育局、河北文旅厅、人民网、央广网、新华网、甘肃自然资源厅、青海司法厅、吉林人大，国盛证券研究所 重点看，相比于中央定调扩内需居首、各地侧重不一、顺序略有调整。前10大经济大省（以2024年GDP为2026年前三大重点任务多聚焦稳经济、扩内需、强产业、促改革、稳信心，且2025年中央经济工作会议定调扩内需居首，仅有山东、上海、四川3点首要任务为扩内需，其余7地首要任务多为稳经济（扩内需多在此部分下展开）、强科技、强区域，如江苏、湖北、湖南、福建4地首要是稳经济、高质量发展，浙江首要是提振市场信心，河南首要是推进全国统一大市场，广东首位则是推进粤港澳大湾区建设（扩内需未进前3大任务）。 对比看，相比于各地“十五五”重要任务，2026年顺序和重心也略有不同，短期更侧重稳住经济。近期各地也陆续发布了地区“十五五”规划编制建议，2026年重点任务对比“十五五”前三大重点任务也略有调整，体现了短期目标与中长期目标侧重不一，如江苏、湖南、浙江、湖北“十五五”首要任务均是建设现代化产业体系，2026年首要任务则分别是稳住经济（江苏、湖南、湖北）、提振市场信心（浙江）；再如上海“十五五”重要任务是加快“五个中心”，2026年“五个中心”建设位列第二、首位则是扩内需。 图表3：经济大省“十五五”VS2026年前三大重点任务 地区 经济大省“十三五”前三大重点任务 经济大省2026年前三大重点任务 2024年GDP 比 2026年GDP 目标 广东 1.推动粤港澳大湾区建设 1.久久为功推动粤港澳大湾区建设 10.6% 5% 2.建设具有国际竞争力的现代化产业体系 2.加快构建更加强大的现代化产业体系 3.提高科技自立自强水平,引领发展新质生产力 3.加快培育和发展新质生产力 江苏 1.建设现代化产业体系 1.不断巩固拓展经济稳中向好势头 10.2% 5% 2.以科技创新引领新质生产力发展 2.加力推动科技创新和产业创新深度融合 3.全方位扩大内需 3.加快建设现代化产业体系 山东 1.加快构建现代化产业体系 1.奋力推进全方位扩大内需 7.4% 5% 2.引领发展新质生产力 2.奋力推进因地制宜发展新质生产力 3.全方位扩大内需 3.奋力推进全面深化改革 浙江 1.打造浙江特色现代化产业体系 1.着力提振市场信心增强社会预期 6.7% 5%-5.5% 2.扩大高水平对外开放 2.着力提升创新体系整体效能 3.在建设强大国内市场中增添新动能、提升引领力 3.着力完善以先进制造业为骨干的现代化产业体系 四川 1.构建富有四川特色和优势的现代化产业体系 1.激发持续消费、扩大有效投资 4.8% 5.5% 2.强化科技创新引领新质生产力发展 2.建强产业链、建优生态圈 3.加快构建区域协调发展新格局 3.坚持以科技创新引领新质生产力发展 河南 1.建设现代化产业体系推动实体经济发展 1.纵深推进融入和服务全国统一大市场 4.7% 5% 2.加快加强创新驱动因地制宜发展新质生产力 2.大力拓展内需增长新空间 3.建设全国统一大市场循环枢纽 3.加快建设现代化产业体系 湖北 1.加快构建体现湖北优势的现代化产业体系 1.努力推动经济稳定均衡可持续增长 4.5% 5.5% 2.加快推动科技创新和产业创新深度融合 2.加快构建体现湖北优势的现代化产业体系 3.积极实施扩大内需战略,服务构建新发展格局 3.深化重点领域改革 福建 1.加快构建体现福建特色现代化产业体系 1.壮大实体经济,推动高质量发展 4.3% 5% 2.推动科技创新和产业创新深度融合 2.深挖内需潜力,畅通高效率循环 3.深入实施扩大内需战略,服务和融入新发展格局 3.全面深化改革,扩大高水平开放 上海 1.要加快建设“五个中心” 1.坚持扩大内需 4.0% 5% 2.深化高水平改革开放 2.提升“五个中心”能级 3.完善城市发展空间格局展 3.培育发展新质生产力 湖南 1.建设现代化产业体系 1.全力推动经济稳定增长 4.0% 5% 2.发展新质生产力 2.加快建设现代化产业体系 3.打造内陆地区改革开放高地 3.深入推进创新驱动发展 合计/加权平均 61.2% 5.1% 资料来源：国家统计局，新华日报、人民网、四川日报、湖北经信厅、上观新闻、湖南统计局，上海金融委、河南发改委、山东人大，广东、江苏、浙江、四川、湖北、福建、湖南、河南人民政府，中国福建，国盛证券研究所 # 看点2：目标方面，预计全国GDP目标 $4.5\% - 5\%$ ，CPI目标 $2\%$ 左右 # GDP：2026年全国GDP目标大概率定为 $4.5 - 5\%$ ，仍属偏高水平 地方均已召开2026年两会，并公布了2026年GDP增速目标： >从平均增速看，31地中，仅1地上调（江西上调0.25个百分点）、12地基本持平、18地下调(最大降幅为内蒙古下调1个百分点)，31地算数平均的GDP目标增速为 $5.10\%$ ，较2025年下降0.26个百分点，其中：最高为西藏的 $\pm 7\%$ 最低为天津、辽宁、云南、青海的 $4.5\%$ 左右，其余各地GDP目标多集中在近 $5\%$ >从加权增速看，31地2026年加权平均的GDP目标增速为 $5.0\%$ ，较2025年下降0.3个百分点，预计2026年全国GDP目标增速大概率定为 $4.5 - 5\%$ 。 >从重点地区看，过往与全国目标接近的京沪苏均为 $5\%$ 左右，粤为 $4.5\% - 5\%$ ，同样指向全国目标可能定为 $4.5\% - 5\%$ 左右的偏高水平。 >从经济大省看，以24年GDP为基准，前10经济大省GDP目标分别为1地 $4.5\% - 5\%$ （粤）、6地 $5\%$ （豫鲁闽沪苏湘）、1地 $5\% - 5.5\%$ （浙）、2地 $5.5\%$ （鄂川），相较于25年，3地持平、7地下调0.5个百分点左右。 图表4：地方2026年GDP增速目标：相较2025年，18地下调、12地持平、1地上调 资料来源：人民网、证券之星、南方网、上证报，河南、浙江人民政府、唐山退役军人事务局，北京日报、浙江在线、新疆发布、吉林日报、中国福建、辽宁粮食和物资储备局、青海日报、陕西党建、证券时报、第一财经、海南新闻联播、贵州广播电台、新浪财经、重庆发布、西双版纳发布、西藏卫视、黑龙江人民政府、广西农业农村厅、银川晚报、湖南科技厅、四川日报、新华日报、人民网、内蒙古日报、安徽日报等，国盛证券研究所 # CPI：已披露20地均定为 $2\%$ 左右，全国目标可能持平于 $2\%$ 左右 各地CPI目标普遍仍定为 $2.0\%$ 左右，预计2026年全国目标大概率也会持平于 $2\%$ 左右。具体看，公布CPI目标的21地（广东、贵州、海南、湖北、新疆、重庆、云南、西藏、宁夏、安徽未公布），其中山东定为“合理水平”，其余20地CPI预期目标均设定为“ $2 \%$ 左右”（或 $2 \%$ 、 $2 \%$ 以内），基本与2025年相当。历史上看，全国层面的CPI目标与地方目标中枢基本保持一致；据此推断，2026年全国层面CPI预期目标大概率仍维持在 $2 \%$ 左右，延续近年温和通胀与稳增长导向并重的政策取向。 图表5：历史上的CPI：目标v.s. 现实 资料来源：Wind，国盛证券研究所 # 看点3：地方扩内需的主要抓手：促消费、扩投资、稳地产 # 促消费：社零目标增速下调，增收、供给、场景三端发力 2026年各地社零目标增速多数较去年下调，反映出地方政府对消费修复节奏的预期更趋审慎，加权平均增速为 $4.7\%$ 。近两年均公布了社零目标增速的共有13地，其2026年加权平均增速为 $4.7\%$ ，较2025年的 $5.3\%$ 下调0.6个百分点。主因应是2025年初各地对消费复苏过度乐观，而实际全年社零增速仅有 $3.7\%$ ，与年初目标存在较明显偏离，2026年各地适度下调消费增长目标，更体现出政策设定向务实化、与实际修复节奏相匹配的取向。 图表6：2026年多地加权平均的社零目标增速下调 资料来源：Wind，海南科技厅，海南新闻联播，西藏发布，西藏卫视，吉林人民政府，吉林日报，江苏政法，新华日报，国家任务，湖南政协，黄河新闻网，上证报，江西宣传，人民网，河北日报，唐山退役军人事务局，四川发改委，四川日报，每日甘肃，证券时报，宁夏广电，银川晚报，重庆共青团，重庆发布，新疆人大，新疆发布，国盛证券研究所 各地普遍实施提振消费专项行动，政策重点从需求刺激逐步向“增收+供给+场景”协同发力转变。各地普遍延续提振消费专项行动，优化“两新”政策衔接，汽车、家电、家居、数码产品等大宗消费仍是稳消费的重要抓手，同时通过实施居民增收计划、完善养老托育等保障提升消费能力。增量方面，各地加快布局首发经济、银发经济、赛事和演艺经济、文旅和数字消费等新型消费业态，推动商旅文体健多业态融合发展。整体看，政策取向与中央经济工作会议部署基本一致，在稳住传统商品消费的同时，加快培育服务消费和新消费增长点。 图表7：2026年部分地方政府工作报告中消费相关表述 地区 2026年部分地方政府工作报告中消费相关表述 浙江 拓展消费新业态新模式新场景。加快发展数智消费、悦己消费、银发经济等新型消费,扩大文旅、餐饮、康养、体育等服务消费,加快商品消费精品化国潮化时尚化发展,深入推进“品质浙货、行销天下”,打响“浙里来消费”品牌。培育更多“文旅+消费”爆款IP,拓展高速公路主题服务区消费场景,高水平办好“浙BA”、城市足球联赛,举办大型营业性演出100场、重大体育赛事200场。大力发展“人工智能+消费”,促进多业态聚合、多场景交融。 北京 大力提振消费。研究制定城乡居民增收政策,增强居民消费能力。深化国际消费中心城市建设,优化商业载体布局,提升传统商圈综合品质,补齐社区、特色街区便民服务短板。促进商品消费扩容提质,优化“两新”政策实施,落实绿色消费推进行动,支持汽车、家电等大宗消费,推动“老字号”焕发新活力。加大对健康、养老、托育等服务消费政策支持,鼓励平台创新发展家政等服务业务,加快培育服务消费新增长点。 海南 大力提振消费。深入开展提振消费专项行动、消费环境优化行动,持续实施“两新”政策。扩大优质商品和服务供给,推动康养、绿色、文旅等消费扩量提质,支持首发经济、银发经济、夜间经济、直播经济、平台经济、票根经济发展。加强消费领域区域公用品牌建设。优化会展、演艺、赛事审批服务。开展海南海洋旅游年活动,拓展海洋、航天、热带雨林旅游消费,实施进一步促进旅游消费政策措施,丰富旅文体活动,实现“周周有活动、月月有主题”。深入推进景区焕新升级和旅游服务质量提升行动,提高景区服务国际化水平,完善“双环”旅游公路配套设施,大力培育5A级旅游景区,创建省级及以上旅游度假区、旅游休闲街区2-3家。推动中国国际旅游交易会永久落地。接待国内外游客增长8%,入境游客大幅增长。办好第六届消博会。引导免税主体进一步丰富商品供给,支持更多优质商户开展离境退税业务。新引进国际创新药械100种,推出医美抗衰、肿瘤康复、中医康养等特色医疗旅游产品,接待医疗旅游100万人次以上。陵水黎安国际教育创新试验区二期加快建设,在园师生规模1.5万人以上。 广东 释放服务消费潜力。加快提升服务零售增长水平,积极推动放宽准入、业态融合,增加和方便供给,挖掘住宿餐饮、家政服务、养老托育等基础型消费潜力,激发文化娱乐、旅游度假、体育健身、教育培训、居住服务、保健护理等改善型消费活力,培育壮大数字、绿色、健康等新型消费。积极发展宠物经济,拓展动漫等兴趣消费,规范发展情绪消费,有序扩大低空文旅、低空物流、航空运动等低空消费供给。围绕个性化需求拓展服务消费场景,加大优质服务资源引进力度。大力发展赛事经济、演艺经济、会展经济。大力发展网络消费。培育引进更多面向全国全球市场的平台和领军企业,推动更多企业、消费者通过网络和平台实现交易,加快形成更大的线上交易规模。支持即时零售、直播电商、社交电商、循环电商、无人零售等加快发展。 重庆 深入实施消费提振行动。稳住商品消费,落实消费品以旧换新政策,优化扩消费一揽子措施,促进汽车、家电等大宗消费。提质扩容服务消费,加快“商文旅体展”深度融合,升级餐饮、住宿、养老、托育、家政等传统服务消费,挖掘数字文娱、商务会展、生态康养、赛事演艺等增长潜力。培育新型消费,推进消费新业态新模式新场景试点,开展数字消费提升行动,发展银发经济、首发经济、票根经济、情绪经济。激活农村消费,实施农村电商高质量发展工程,加强乡镇商贸设施和到村物流站点建设。改善消费环境,推进现代商贸流通体系试点、国际化消费环境建设试点,清理消费领域不合理限制措施,落实职工带薪错峰休假制度,优化入境消费便利化措施,加强消费者权益保护,擦亮“最宠游客城市”招牌,加快建设国际消费中心城市。 资料来源：浙江省人民政府办公厅,北京人民政府,海南农业农村厅,广东人民政府,重庆人民政府,国盛证券研究所 # 扩投资：固投目标增速明显下调，突出结构优化与民间投资带动 2026年各地固投目标的加权平均增速明显下调，反映今年以来投资持续走弱背景下，地方对投资增长预期趋于谨慎。近两年均公布固投目标的12地中，2026年加权平均固投目标增速为 $4.6\%$ ，较2025年的 $5.8\%$ 下调1.2个百分点。2025年以来，地产投资跌幅持续扩大、制造业投资明显回落、基建投资增速亦转负，三大分项均呈下行态势，投资动能整体偏弱；在此背景下，各地下调投资目标，更多体现对当前投资周期位置的顺势调整。尽管目标增速有所回落，但考虑到稳增长仍需投资端发力，预计政策仍将继续通过专项债、政策性金融工具及重大项目储备等路径加快落地。 图表8：2026 年多地加权平均的固投目标增速下调 资料来源：Wind，西藏发布，西藏卫视，新疆人大，新疆发布，内蒙古自治区人民政府，内蒙古日报，海南科技厅，海南新闻联播，黄河新闻网，上证报，宁夏广电，银川晚报，河北日报，唐山退役军人事务局，江西宣传，人民网，每日甘肃，证券时报，吉林人民政府，吉林日报，重庆共青团，重庆发布，四川发改委，四川日报，国盛证券研究所 2026年固投仍以“扩大有效投资”为主线，政策侧重点更加突出结构优化与民间投资带动。一方面，各地普遍强调以重大项目为抓手，加快交通、能源、水利及新型基础设施等领域建设，继续发挥基建投资对稳增长的支撑作用；另一方面，更加注重提升产业投资比重，围绕新质生产力、战略性新兴产业及数字基础设施布局增量。与此同时，多地明确提出完善政府投资与社会资本协同机制，通过专项债、政策性金融工具、产业基金及REITs等方式撬动社会资本，强化项目储备和全生命周期管理，推动投资从规模扩张向结构优化与效率提升转变。整体看，投资政策取向与当前投资动能偏弱的宏观环境相匹配，基建托底、产业投资发力、民间投资激活等将成为2026年投资端的政策组合。 图表9：2026 年部分地方政府工作报告中因投相关表述 地区 2026年部分地方政府工作报告中囤投相关表述 广东 扩大有效投资。梳理产业、基础设施、房地产等各领域，统筹需求侧挖潜和供给侧改革来扩大投资，推动形成市场主导、政府推动的投资内生增长机制，全年投资增长5%左右。编制全口径政府投资计划，提高民生类政府投资比重。优化实施“两重”项目，高质量推进中央预算内投资项目建设，做好新型政策性金融工具常态化发行，完善专项债券“自审自发”工作机制，加大债贷联动支持力度。有效激发民间投资活力，研究市场化的投融资办法，积极支持民间资本参与所有可能的各行业、领域和项目投资、建设、运营。全力抓好大中小各类项目建设，加快从前期到施工到结算决算的实施进度，加大省重点建设项目工作推进力度。加强项目谋划储备，推动更多企业增资扩产项目、上市公司募投项目、招商引资项目落地建设。 浙江 突出抓好产业投资。安排首批“千项万亿”重大项目1678个、年度投资1.1万亿元，产业项目数占比达到58%。强化招商统筹，压实招商责任，促进“浙商回归”、以商引商，全面推广场景招商，鼓励支持市场化招商，深化产业链招商和平台招商，全年招引总投资亿元以上重大产业项目3000个以上。 湖北 坚持基础设施与新兴产业、战略必争与民生必保、发展支撑与安全能力“三个并重”，坚持“走一步、看两步、想三步”加强项目谋划、建设和储备，努力形成投资对经济增长的有力支撑。积极争取“两重”“两新”、中央预算内投资等资金支持，努力推动江汉平原水资源配置、汉江流域水安全能力提升、世界级存算一体化产业基地等战略性工程纳入国家盘子，谋划实施一批重大增量项目和优质中小微项目。探索编制全口径政府投资计划，滚动推出面向民间资本的投资项目清单。大力推进三峡水运新通道、沿江高铁宜涪段、长江存储三期等1.2万亿元以上新建建项目建设 重庆 推动投资回稳向好。稳定基础设施投资，提速建设藻渡水库、重庆站、永自高速荣昌段、垫丰武高速、川渝千亿立方米天然气生产基地、渝黔背靠背联网、复兴油田等项目，开工黔江至吉首高铁重庆段、福寿岩水库、川渝特高压交流加强工程等项目，建成奉节至建始高速等项目。扩大制造业投资，加快推动600个以上亿元级工业项目建设，新实施1500个以上技改项目。促进新兴领域投资，鼓励支持5G-A、区块链、万兆光网等数字基础设施建设，完善工业互联网、北斗等应用基础。激发民间投资活力，完善民企参与重大项目建设长效机制，有序推进基础设施REITs常态化发行，发挥产业投资母基金引导作用，带动提高民间投资比重。 青海 加力扩大有效投资。用足用好中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券，高质量实施“两重”项目。加快西宁至成都铁路建设、青藏铁路格拉段电气化改造，开工同德至玛沁等公路项目，建成尖扎至贵德、小柴旦湖至老茫崖等公路，推进扁都口至峨堡等省际大通道建设，新增公路通车里程1500公里。全面投运共和机场，推进黄南机场前期，试点建设通感一体基站等低空基础设施，布局发展通用航空和无人机运用。高效建设柴达木盆地水资源配置一期等引调水工程，推动三滩引水生态综合治理一期、香日德水库及配套灌溉工程立项审批，加快引黄济宁、引通济柴工程前期。实施工业千亿投资、优服务提信心激发民间投资活力、重点产业招商聚能突破“三大行动”，放大“绿电引力”效应，深化链式招商、精准招商、以商招商，大力引进龙头企业、链主企业，用好新型政策性金融工具，集中要素资源招引落地一批强基础、增动能、利长远的优质项目，全流程服务项目开工达产，以招商大突破引领产业新跃升。 资料来源：广东人民政府,浙江人民政府,湖北经信厅、重庆和青海人民政府,国盛证券研究所 # 稳地产：着力稳定房地产，因城施策控增量、去库存、优供给 房地产方面，2026年各地政策表述继续围绕稳定房地产市场、构建发展新模式展开，但政策重心进一步转向去库存、存量盘活和住房品质提升。 政策主要有四条主线：去库存（收储转保障）、提品质（好房子）、促更新（城市更新）、稳融资（白名单与融资支持）。 整体看，各地房地产领域的表述基本延续了2025年底中央经济工作会议的精神，即定调变为“着力稳定房地产”“因城施策控增量、去库存、优供给”。 具体看，推动市场稳定方面，多地提出因城施策控增量、去库存、优供给，扩大收购存量商品房用于保障房、安置房、人才房等用途，推进闲置土地、商办用房和未完工项目盘活，并继续完善“白名单”融资支持机制，促进房企合理融资。构建新发展模式方面，各地普遍强调建设“好房子”、推进城市更新、完善住房保障和租赁体系，部分地区探索现房销售、房屋全生命周期管理等制度安排，房地产政策由增量扩张逐步转向存量提质和品质改善。 图表10：2026 年部分地方政府工作报告中地产相关表述 地区 2026年部分地方政府工作报告中地产相关表述 北京 着力稳定房地产市场，促进住房租赁市场健康发展，增加“一张床、一间房、一套房”产品供应，缓解青年人住房困难，改善城市运行服务保障人员居住条件，补齐新开发居住区配套设施短板，建设更多“好房子”。 山东 推进“好房子”建设，落实住房“以旧换新”政策。深化棚改回迁安置攻坚。推进收购存量商品房用作保障性住房工作。 贵州 全面开展城市体检，编制城市更新专项规划，统筹推进片区更新，大力推进老旧小区改造，建设和改造城镇地下管网4000公里以上。加快存量安置房清零。积极争取金融机构支持，统筹资金收购存量商品房用作保障性住房和安置房。因城施策增加改善性住房供给，落地建设“好房子”项目50个左右。 海南 大力实施城市更新行动、完成投资220亿元。统筹开展城中村、危旧房、城镇老旧小区改造。加快烂尾楼治理，依法处置闲置土地。因城施策精准调控，深化住房公积金制度改革，有序推进“好房子”建设，实施安居房新政，健全商品住房、保障性住房等多元供给体系，构建房地产发展新模式，满足各类人群住房需求。高质量打造“清凉城市”，推进城市绿廊绿道建设，因地制宜增建“口袋公园”。整治城市内涝、交通拥堵、停车难等“城市病”，在海口等市县探索建立“大交通”管理体制、城市治理协同机制，构建智慧城市管理体系。 天津 稳定房地产投资，用好“白名单”制度和增量政策，有序推动“好房子”建设，着力建设华苑一南站、新梅江、水西、柳林、西站等特色宜居片区。激发民间投资，支持民间资本有序参与基础设施、公共服务项目建设，持续丰富REITs项目储备库并加快项目转化落地。做好用地用能、安评环评等服务保障，深化“市场+资源+应用场景”招商，做优招商增量质效。 资料来源：北京人民政府,人民网,贵州人民政府,海南农业农村厅,天津人民政府,国盛证券研究所 # 看点4：稳就业：突出重点群体保障，“新就业群体”支持明显强化 各地就业目标基本持平2025年。多地的城镇调查失业率目标均为 $5\%$ 、 $5.5\%$ 以内或左右，总体情况与2025年相差不大。新增就业方面，14地明确提出了2026年的新增就业人数目标，合计新增就业888万人，也与2025年（891万人）接近。 # 具体措施方面： 1）重点群体就业仍是政策核心。各地普遍提出稳定高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等群体就业，并实施零就业家庭动态清零、就业兜底帮扶等措施； 2）稳岗扩岗政策继续推进。多地提出实施“稳岗扩容提质行动”，延续稳岗返还、社保补贴、专项贷款等支持措施，鼓励服务业、中小企业及创业项目扩大就业吸纳能力； 3)技能培训与职业教育持续强化。订单式培训、大规模职业技能提升行动、产教融合体系建设成为多地共同方向，体现就业政策更加注重提升劳动力供给质量； 4）新就业群体保障成为新增政策重点。广东、浙江、甘肃等地明确提出提高灵活就业人员、外卖员、快递员、网约车司机等新就业形态人员参保率，加强劳动权益保护和社会保障覆盖，显示当前地方就业政策正由传统就业群体向平台经济就业群体延伸。 图表11：2026年地方新增就业目标基本持平于2025年 资料来源：新华日报，江苏政法，山东政事，新浪财经，河南人民政府，信阳晚报，四川发改委，四川日报，湖南科技厅，湖南政协，湖北日报，第一财经，重庆发布，重庆共青团，贡山发布，西双版纳发布，新疆发布，新疆人大，辽宁发布，辽宁粮食和物资储备局，陕西党建，黑龙江交通广播，黑龙江人民政府，证券之星，天津人民政府，内蒙古自治区人民政府，内蒙古日报，国盛证券研究所 图表12：2026年部分地方政府工作报告中就业相关表述 地区 2026年部分地方政府工作报告中就业相关表述 浙江 做好重点群体就业工作，加强困难群体就业帮扶，确保城镇新增就业100万人以上，零就业家庭动态清零。优化学前教育资源配置，推进义务教育优质均衡发展，增加普通高中学位供给，实施“县中振兴”行动，健全现代职业教育体系。完善实施中小学春秋假制度。推进企业职工基本养老保险参保扩面，扩大企业年金覆盖面，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，健全社会救助体系。 广东 促进高质量充分就业。把稳就业放在优先位置来抓，城镇新增就业110万人以上。实施稳岗扩容提质行动，延续实施稳岗返还、社保补贴、专项贷款等阶段性措施，强化对吸纳就业多的行业企业的政策支持，充分挖掘服务业吸纳就业潜力，积极培育更多新职业新岗位。完善就业支持和公共服务体系，分类施策稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，做好困难群体就业兜底帮扶。加大优秀创业项目支持力度，推动创业带动就业。积极开展职业技能提升培训，建优建强产教评技能生态链，推动技工教育高质量特色发展。加大欠薪整治力度。关心关爱外卖员、快递员、网约车司机等新就业群体，做好外来务工人员服务保障，让每位劳动者都受到充分尊重、权益得到充分保护。 云南 促进高质量充分就业。加快构建就业友好型发展方式。实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。建强劳动密集型产业园。加强农村劳动力返乡回流监测帮扶。分领域实施重点产业职业技能专项培训。推广“村播小院”等模式，支持电商创业、返乡创业。积极发展人力资源服务产业。织密扎牢社会保障网。推进社保高质量参保扩面。强化基本医保省级统筹，优化药品集中采购，严厉打击欺诈骗保。有序推进长期护理保险制度改革。做好分层分类社会救助工作。完善抚恤优待制度。快递小哥、外卖骑手、网约车和货车司机等，奔波在群众需求的最前线，要切实加强新就业群体劳动权益保障，让他们收获尊重、找到价值、实现梦想！ 天津 健全高质量充分就业促进机制，实施稳岗扩容提质行动，开展大规模职业技能提升培训，多措并举支持高校毕业生等重点群体就业，落实国家城乡居民增收计划。提升“一老一小”服务水平，大力发展银发经济，完善养老服务改革配套政策举措，实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，增加护理型床位，加大普惠托育服务供给。支持工会、共青团、妇女儿童、慈善、残疾人、红十字等事业发展。更好发挥各级关爱退役军人协会作用，完善退役军人服务保障。 海南 促进高质量充分就业。深入开展高质量充分就业专项行动，大力实施就业岗位挖潜扩容政策，支持高校毕业生、退役军人、农村劳动力、残疾人、就业困难人员等重点群体就业创业，培强做优“椰字号”劳务品牌，城镇新增就业17万人左右，高校毕业生去向落实率保持稳定。强力治理欠薪，强化欠薪源头治理和失信联合惩戒。健全就业监测和失业预防机制。 资料来源：浙江人民政府，广东人民政府，云南人民政府，天津人民政府，海南农业农村厅，国盛证券研究所 # 看点5：强产业：巩固优势产业地位+加快新兴产业培育，关注各地量化目标 各地产业布局仍延续创新驱动、结构优化、绿色低碳、融合协同，推动传统产业转型升级、新兴产业和未来产业培育（同二十届四中全会），多地设置产业发展量化目标。 > 传统产业转型，突出高端化、智能化、绿色化三大方向，也仍要保证各地传统产业的优势地位，如广东目标巩固提升重点传统产业在全球产业分工中的地位和竞争力、辽宁稳住车油钢等市场份额；此外，各地传统产业侧重不一，如贵州旨在“打造酱香白酒产业集群”，浙江侧重建筑业转型。 >新兴产业和未来产业培育，与我们此前地方“十五五”规划建议稿分析一致（《地方“十五五”规划建议稿9大看点一“十五五”规划系列四》），大框架延续二十届四中全会4大战略性新兴产业、6大未来产业，其中，2026年各地焦点可能集中在支持航空航天产业集群发展（浙江、北京、天津、海南等），推进算力等新基建（北京、贵州、海南等），拓展低空经济应用场景（浙江、广东、海南等）。此外，多地明确设置量化考核目标、结果导向，如浙江要求数字经济核心产业增值值增长 $7\%$ ，海南要求低空经济总产值超200亿元。 图表13：2026年各地强产业抓手 地区 传统产业转型 新兴产业、未来产业培育 量化要求 浙江 推动传统优势产业迈上中高端。加快建筑业工业化、绿色化、智能化转型。 支持新材料、新能源、集成电路、航空航天、低空经济、生物医药、视觉健康等新兴产业集群发展。“一链一策”推动人形机器人、脑机接口、类脑智能、量子信息、生物制造等产业发展,建立未来产业投入增长和风险分担机制。 战略性新兴产业增加值占上工业比重达到35%左右。加快新一轮国家数字经济创新发展试验区建设,数字经济核心产业增加值增长7%。新增未来产业先导区10个 北京 推动传统产业提质升级,促进制造业数智化转型。 全生态链推进绿色先进能源、新能源汽车、机器人、商业航天等重点项目;推进智能算力等新型基础设施建设,全面实施“人工智能+”行动;推进未来产业先导区建设,培育6G、量子科技、生物制造等新增长点。 - 天津 以数智赋能、技改绿改、市场化合作为抓手,增强存量增量项目后劲支撑,促进传统产业加快升级 航空航天产业强化龙头引领,在大飞机、大火箭、卫星制造及应用、宇航电池、航空材料等领域系统性提升配套基础,拓展与空客、航天科技、中航工业等供应链合作。 - 河北 - 实施产业创新工程,加快生物医药等产业融合集群发展。推动现代服务业与先进制造业融合发展。实施工业互联网创新发展工程。 打造10个“数字领航”企业、100个先进级智能工厂 河南 - 加快现代装备、新材料、新一代信息技术、新能源与智能网联汽车等新兴产业集群发展。 建设10个省级数据产业园,新建200个智能车间、智能工厂,数字经济规模2.5万亿元。 广东 巩固提升重点传统产业在全球产业分工中的地位和竞争力 做大做强新能源、新材料、智能网联汽车、智能机器人、医药和医疗器械、航空航天、集成电路、低空经济、生物制造等新兴产业;进一步加强未来产业布局,大力发展第六代移动通信、具身智能、细胞与基因治疗、脑科学与脑机接口、氢能及先进核能、深海探测、量子科技等重点细分产业 - 山东 优化提升传统产业。实施产业提质升级“1+9”行动和12个重点产业稳增长方案。 集中要素资源打造高端装备、信息技术服务、新能源、新材料等4个万亿级新兴支柱产业,壮大人工智能、生物医药、新能源汽车、航空航天与低空经济等4个千亿级新兴潜力产业。 - 贵州 打造酱香白酒产业集群 加快发展算力、数据、人工智能、电子信息“四大产业”,推动社会治理、生活服务、产业升级“三大转型”。深入实施“东数西算”工程,优化调整“算力券”政策,制定算电协同长效措施 打造100个以上人工智能大模型典型应用场景;全省算力规模突破190Eflops 海南 - 加快商业航天发射场及配套产业重大项目建设;拓展“低空+”应用场景,吸引一批低空飞行器研发制造企业落地;推动电力“源网荷储”一体化建设,建设绿色燃料供应中心。扩大游戏出海、来数加工、跨境电商直播等新业态规模,加快建设面向东南亚的算力基础设施,启动实施“人工智能+”行动。 低空经济总产值超200亿元;数字经济核心产业营收增长7.5% 江西 - 聚焦加快构建体现江西特色和优势的现代化产业体系,深化实施“1269”行动计划。坚持智能化、绿色化、融合化方向 - 陕西 完善支持制造业发展政策措施,促进制造业提高占比、提质增效 促进新一代半导体、液晶基板、高端材料、增材制造、民用航空、新型储能等产业做强做大,打造新兴支柱产业。聚焦“硬设施”和“软平台”实施“人工智能+”行动 光子产业产值超过200亿元 辽宁 落实国家新一轮重点行业稳增长方案,稳住车油钢等市场份额 大力发展低空经济,拓展应用场景,提升工业级无人机等制造能力。培育壮大新能源、新材料、航空航天、集成电路装备、机器人、生物医药等新兴支柱产业;推动深地深海空天、先进储能、具身智能、原子级制造、量子科技等未来产业尽快成势见效。 新增先进级以上智能工厂80家;滚动建设100个省级工业互联网平台 吉林 - 低空经济产业重点推动装备研发、生产和场景开放,拓展文化旅游、空中物流、应急处突等应用场景,适度布局建设起降设施,培育服务业态,打造产业集群示范区。具身智能产业深化“人工智能+”行动,聚焦机器人代入、冰雪运动、医疗康养、现代化大农业等领域 - 资料来源：浙江、北京、天津、河南、广东、贵州、陕西、海南人民政府，江西文旅厅、河北文旅厅、人民网、辽宁体育局、吉林人大，国盛证券研究所 # 看点6：促改革：激发活力，推进国企改革、统一大市场、要素市场化、“反内卷” 2026年，地方改革最大焦点应于激发活力，包括新一轮国企改革、统一大市场、要素市场化以及“反内卷”。超10地延续部署国企改革，以推进国有经济布局优化和结构调整为方向，突出国家安全、国民经济命脉和科技产业布局，如加大战略性新兴产业（河南、辽宁）、民生领域（河南）投资力度，推进交通、能源管理体制改革（贵州）等；超10地部署服务全国统一大市场建设、深化要素市场化配置改革，重庆开启全市域要素市场化要素配置改革试点、也明确要促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚；浙江、河北等地延续要求“反内卷”。此外，甘肃、陕西、青海、辽宁等要求更大力度盘活存量资产，包括甘肃盘活行政事业单位存量国有资产，青海盘活用好存量土地、闲置房产、存量基础设施，辽宁盘活积极盘活存量土地、低效用地、闲置房产、存量基础设施等。 图表14：2026年各地促改革抓手 地区 2026年各地促改革举措 浙江 服务全国统一大市场建设。严格落实市场准入负面清单制度,破除地方保护和市场分割,综合整治“内卷式”竞争,加快建设高水平“信用浙江”,持续深化招投标领域治理改革,打造市场化法治化国际化一流营商环境。 北京 推动重点领域改革落地见效,积极服务和融入全国统一大市场,深入推进市场准入壁垒清理等专项整治行动。 天津 深化国资国企改革,把新一轮国企改革方案与推进提质增效专项方案紧密结合。激发民营经济内生动力。 河北 落实全国统一大市场建设条例,综合整治“内卷式”竞争。积极争取国家重大政策改革试点。加强财政科学管理。深化国资国企、事业单位等改革。推动更多企业高质量上市。落实民营经济促进条例。 河南 启动新一轮国资国企改革行动,持续推进国企战略性重组和专业化整合,加大战略性新兴产业、民生领域投资力度。深入实施促进民营经济高质量发展行动计划。深化零基预算改革,完善绩效管理全链条机制。深化养老、供销、电力等领域改革。 广东 推动深圳综合改革试点第二批授权事项加快实施。纵深推进地方财政科学管理试点,深化省以下财政体制改革,深化零基预算改革。做好金融“五篇大文章”。促进各种所有制经济共同发展。加快建设民营经济强省。积极参与建设好服务好运用好全国统一大市场。 山东 积极服务和融入全国统一大市场。推动新一轮国企改革发展。实施省属企业价值创造引领、产业育新升级、公司治理提质等六大行动。完善民营经济促进法规政策体系。深化财政金融改革。深化零基预算改革,实施上市资源培育“十百千”计划。提升要素市场化配置效能。 贵州 以经济体制改革为牵引进一步全面深化改革。深入推进国资国企改革,推进综合交通运输体制、能源管理体制改革。改革财政资金使用方式,设立“四化”及生态环保、新动能基金,撬动社会资本投入产业发展。财政金融、电力市场化、开发区管理、国防动员等重点领域改革迈出实质性步伐。 海南 加大国资国企市场化改革力度,考核激励等方面推出若干改革举措。优化国有经济布局,谋划推动新一轮省属国企重组整合。着力提升上市公司质量。启动实施“万家民企进海南”三年行动计划。支持中小企业和个体工商户发展。破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍。 江西 进一步深化国资国企改革,推进国有经济布局优化和结构调整。落实民营经济促进法。深化开展营商环境对标提升行动。促进各类要素资源高效配置。推进城乡统一的建设用地市场建设。做好金融“五篇大文章”。深化实施企业上市升级工程。加强财政资源和预算统筹。 湖北 协同推进招商引资体制、园区运营模式改革。统筹推进国有“三资”管理改革、财政零基预算改革和政府投融资体制改革。深化要素市场化配置改革。 甘肃 进一步深化国资国企改革。积极融入全国统一大市场。深化数字政府建设,探索推出更多“高效办成一件事”地方特色服务事项。深化资源资产确权、水权、集体林权制度改革。加大行政事业单位存量国有资产盘活共享力度,推动经营性和低效闲置国有资产集中运营管理,让“沉睡资产”转变为活力资本。 陕西 深化要素市场化配置等改革。稳步推进供水、供气、供热等公用事业价格改革。深化零基预算改革,建立有保有压、可增可减、动态调整的预算分配机制,优化财政转移支付结构,盘活利用闲置低效资源资产。 青海 制定民营经济促进条例。分型分类精准帮扶个体工商户发展。深化要素市场化配置改革,盘活用好存量土地、闲置房产、存量基础设施。全面落实国家宏观调控政策,做好政策一致性评估,健全预期管理机制,放大政策集成效应,着力提振市场信心。全面实施零基预算改革。推进新一轮深化国资国企改革,加大国有资本战略性新兴产业领域投资布局,组建省外贸集团、省交易集团。健全央地合作长效机制,做大做强“共链工程”。深入落实民营经济促进法及配套法规政策。全面落实全国统一大市场建设法规政策,深入推进公平竞争审查,深化招投标改革,整治“内卷式”竞争。整合优化各类开发区,加大放权赋权等改革力度。积极盘活存量土地、低效用地、闲置房产、存量基础设施。深化零基预算改革。 辽宁 健全推动经济高质量发展、支持全面创新等体制机制。加快推进省域治理体系和治理能力现代化。 福建 持续优化国有资本布局。深化省国资运营集团、金控集团、资产公司功能性改革。全面推进市县国企改革。提升财政金融改革质效。强化财政科学管理,加快“大财政”体系建设。完善省以下财政体制和转移支付制度体系。持续优化营商环境。支持民营经济发展壮大。 重庆 开展全市域要素市场化配置综合改革试点。深化知识产权全链条运营机制改革。健全数据流通交易体系。落实综合整治“内卷式”竞争措施,全面提升招商引资质效,促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚。进一步深化国资国企改革。支持民营经济高质量发展。推动出台民营经济促进条例,鼓励民营企业积极参与“两重”建设、“两新”工作。深化企业上市“千里马”行动。 云南 推进要素市场化配置改革。完善容量电价机制。深入整治“内卷式”竞争。进一步深化国资国企改革,构建省属企业“1+N+X”规划体系,提高资产配置效率。深化地方标准管理制度改革。提升知识产权运用效能。拓展零基预算改革。 西藏 更大力度推进改革攻坚。谋划实施新一轮国企改革行动。健全政府与企业常态化沟通协商机制。深化零基预算、基层财政能力提升等改革。持续深化林芝改革开放先行先试。 广西 有序推进“人工智能+政务服务”、深化“高效办成一件事”改革、加紧清理拖欠企业账款、引导更多民间投资参与“两重”建设、“两新”工作,力争民间投资占比40%以上。 上海 推动一批国有企业重组整合、协同发展。实施优化营商环境2026年行动方案。深化科技成果全部赋权改革。完善创新型企业梯度培育体系。深化上海航运交易所体制改革。 资料来源：浙江、北京、天津、河南、广东、贵州、江西、湖北、陕西、青海、福建、重庆、西藏、云南人民政府，河北文旅厅、人民网、甘肃自然资源厅、辽宁体育局、海南农业农村厅、吉林人大、广西壮族自治区外事办公室、上海企业服务云，国盛证券研究所 # 看点7：扩开放：过半地方部署，锚定自贸区、服务业开放、企业“出海” 过半地方将扩开放作为重点任务，聚焦自贸区、服务业扩大开放、推动企业“出海”。其中，制度方面，浙江、天津、湖北、广西、福建等近10地要求深入实施自贸区制度创新和提升战略，目标“着力打造服务最优、成本最低、效率最高的开放环境”；服务业开放方面，广东要求进一步扩大服务业开放，全面落实扩大电信、医疗、教育等领域开放试点政策，推进跨境服务贸易负面清单管理；企业出海方面，河北、湖南聚焦企业和产品出海，分别推动冀货出海、湘企抱团出海，广东直指打造游戏出海优势和品牌，山东（打造出海综合服务港）、重庆（优化“渝企出海”公共服务）更为聚焦优化服务。 图表15：2026年各地扩开放抓手 地区 2026年各地扩开放举措 浙江 高质量共建“一带一路”，深入实施自贸试验区提升战略，稳步扩大制度型开放，着力打造服务最优、成本最低、效率最高的开放环境。 北京 构建对外开放新高地。持续深化“两区”建设，主动对接国际高标准经贸规则，推动出台服务业扩大开放3.0方案，探索设立自贸试验区联动发展区，推动综保区错位发展，实施重点园区开放能级提升行动。促进外贸提质增效，支持汽车、生物医药等优势领域产品出口，创新发展数字贸易、绿色贸易，扩大服务出口。拓展航空枢纽国际航线，加强现代物流骨干网络建设。 天津 稳步扩大制度型开放，更大力度推进自贸试验区制度创新，积极探索优化自贸试验区布局范围，推动贸易和投融资便利化、数据跨境流动等创新政策向国家级经开区延伸，推动FT账户试点银行扩容增效。 河北 深入实施冀货出海等行动，建好北方（沧州）跨境电商物流基地。开展服务保障进外企行动。 河南 加大对内对外开放。稳步推进制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，加快跨境贸易便利化专项行动试点和智慧口岸试点建设，提升口岸、海关特殊监管区域开放能级。 广东 进一步扩大服务业开放，全面落实扩大电信、医疗、教育等领域开放试点政策，推进跨境服务贸易负面清单管理。加快在游戏出海、软件外包、跨境金融、跨境旅游、国际物流、国际会展、知识产权、建筑服务、创意设计、涉外法律服务等领域形成优势和品牌。创新发展数字贸易。打造投资广东品牌。 山东 打响“至诚山东近悦远来”招商品牌。建设出海综合服务港。引导产业链合理有序跨境布局。稳步扩大制度型开放。 海南 推动自由贸易港政策红利加速释放。加紧推进封关政策落地见效。推动出台实施岛内居民消费进境商品“零关税”政策。研究推动调整优化进口征税商品目录，扩大“零关税”商品范围。稳步扩大制度型开放。研究提升贸易自由化便利化水平相关措施，推动缩减跨境服务贸易负面清单，推进服务业扩大开放综合试点，放宽旅游、医疗、交通、金融等重点领域市场准入。 湖北 实施自贸试验区提升战略和综保区提质升级行动，支持鄂州申建空港综保区，支持荆州申建保税物流中心。优化开放政策。持续扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。 甘肃 抓实“一带一路”最大机遇，聚力打造国家向西开放战略通道。积极复制推广自由贸易试验区改革试点经验。提升综合保税区、陆港空港、跨境电商综合试验区等开放平台能级。稳定重要原料进口，扩大优势产品出口。加快兰州中欧班列节点城市建设。 陕西 建设中欧班列经济圈，打造港贸融合的国际物流枢纽中心。深化“陕耀全球”拓市场抓订单活动，积极发展跨境电商、中间品和绿色贸易等新业态。 青海 积极参与共建“一带一路”和西部陆海新通道，加强同中亚、东南亚、中东国家合作交流。实施外贸规模和主体倍增工程，开展“投资青海”行动，聚力打造“零碳综合保税区”样板，促进“产业带+跨境电商”深度融合。 辽宁 全力稳外贸稳外资。全面实施跨境电商加快发展行动，推动“跨境电商+产业带”深度融合、扩容升级，跨境电商进出口增长15%以上。 福建 增强开放平台活力，推动自贸试验区扩区提质。加速开拓多元市场，深化“福品销全球”系列活动。提高利用外资质量。 吉林 加强对外开放合作。深度融入共建“一带一路”，深入实施长吉图开发开放战略，打造向北开放重要窗口。高质量建设沿边开发开放平台，借力海南自贸港政策和RCEP机制。新增外贸企业200家。 重庆 创新外贸外资综合服务体系。实施渝贸全球国际市场开拓计划，优化升级货物贸易。完善外商投资全流程服务，组织“投资重庆”品牌活动，促进存量外资项目再投资。优化“渝企出海”公共服务。实施“入境旅游”“留学重庆”行动。高水平建设中西部国际交往中心。 云南 持续做大外贸外资规模。深化农产品出口试点。拓展高新技术产品贸易。协同发展航空货运与外贸，打造“跨境电商+产业带”新模式。释放服务贸易潜力，鼓励发展数字贸易，振兴边境贸易。全面落实外资“准入又准营”，实施好新版鼓励外商投资产业目录，积极引进制造业外资企业。用好国家向南开放平台。助力打造“澜湄合作2.0版”。实施自贸试验区提升战略引领行动。 西藏 着力打造面向南亚开放重要通道，加快陆港型、口岸型国家物流枢纽和跨境电商综试区、边境经济合作区建设。推动吉隆国家重点开发开放试验区设立。 山西 积极申建国家自贸试验区。积极参与高质量共建“一带一路”。提升综合保税区等平台能级，推动跨境电商综试区提质增效。优化货物贸易，积极发展数字贸易、服务贸易、绿色贸易，扩大大宗商品自营进出口。积极承接外商制造业产业转移，促进外商投资。 广西 加快广西自贸试验区首创式、集成式探索、办好第23届东博会、峰会和2026年世界林木业大会、启动全区口岸智慧化建设。 湖南 实施产业出海先锋行动，推动湘企抱团出海。 四川 进出口总额稳住万亿级规模。全方位多层次扩大对外开放，构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地。 上海 全力稳外贸稳外资。支持跨境电商、保税维修、再制造、二手车出口等新业态新模式发展。 内蒙古 外贸进出口总值增长5%左右。以创建中国（内蒙古）自由贸易试验区为牵引，打造我国向北开放重要桥头堡。 资料来源：浙江、北京、天津、河南、广东、湖北、湖南、陕西、青海、福建、重庆、西藏、云南、内蒙古人民政府，河北文旅厅、人民网、甘肃自然资源厅、辽宁体育局、海南农业农村厅、吉林人大、广西壮族自治区外事办公室、上海企业服务云、山西新闻网、四川日报，国盛证券研究所 # 看点8：强区域：突出产业引领、区域协同、多中心、网络化布局 强区域聚焦产业引领、区域协同、多中心、网络化布局，突出合理布局、差异化竞争。一是产业引领，如浙江、辽宁打造海洋强省，山东实施现代海洋产业三年行动，且浙江设置明确量化考核要求、海洋生产总值占GDP比重达到 $14\%$ 左右；各区域内也要求产业合理布局，如海南对海口（数字经济、低空经济、航空航天）、三亚（“山海联动”新型示范旅游产品）、儋洋（港航物流、新材料、新能源、商贸服务）三大经济圈有明确的产业布局安排；二是区域协同，京津冀均继续部署协同，天津要求全面对接首都产业协同圈、通勤圈、功能圈，海南推动与京津冀、长三角优势互补；三是突出多中心、网络化布局，强调核心城市辐射带动与区域间功能互补，如上海“五个新城”建设、河南“一主两副”、湖北“汉襄宜协同”、海南“三极一带一区”，试图打破资源过度集中的传统模式，通过功能分工提升整体竞争力。 图表16：2026年各地强区域抓手 地区 2026年各地强区域举措 浙江 强化陆海联动、山海协作。纵深推进海洋强省建设,海洋生产总值占GDP比重达到14%左右。深化新时代山海协作工程,优化专项支持政策,推动跨越类山区海岛县百亿级产业全覆盖、生态类山区海岛县“一县一业”提质发展。 北京 推动“新两翼”联动发展。服务保障央属标志性项目向雄安疏解,提升雄安新区中关村科技园发展能级,建设北京-雄安人才科创走廊。推动功能圈创新发展,协同推进京津合作示范区建设,支持天津滨海-中关村科技园等合作园区发展。强化产业圈联动发展,积极推动北京(京津冀)国际科技创新中心建设。 天津 对接融入首都产业协同圈。主动融入首都通勤圈。积极融入首都功能圈。进一步发挥各区主观能动性,因地制宜用好比较优势。 河北 推动雄安新区高标准高质量建设。推动京津冀协同发展取得新进展。 河南 突出“一主两副”引领。加快郑州国家中心城市建设,做强枢纽开放、科技创新、教育文化、金融服务等核心功能。支持南阳做优中心城区、做强县域经济。强化“一圈两带”联动。加快郑州都市圈建设。 广东 推动县域经济高质量发展。突出特色发展、融合发展、集聚发展。推动产业有序转移,高质量建好15个主平台,推进县域产业园区提质增效。高水平推进城镇和乡村建设。 山东 加快城市群一体化和都市圈同城化。大力实施济南“强省会”、青岛“强龙头”战略,支持烟台建设绿色低碳高质量发展示范城市,推动潍坊、临沂、济宁建设副中心城市。实施县域经济高质量发展行动。深入推进新型城镇化。高质量开展城市更新行动。提高鲁西南等潜力地区城镇化水平。塑强陆海联动优势。实施现代海洋产业三年行动。出台推动西海岸新区创新发展先行先试行动计划。 贵州 以新一轮“3个100万”为抓手推进新型城镇化,“十五五”时期市(州)中心城市新增人口100万、县城新增人口100万、新增旅居人口100万。持续优化“一群三带”城镇空间格局。加快发展壮大县域经济。 海南 推动与京津冀、长三角优势互补,积极承接总部、产业等落地,加强与各大开放平台对接联动。深度融入共建“一带一路”。优化“三极一带一区”发展格局。“三极”要持续挑大梁、走在前。海口经济圈要全面提升发展能级,进一步推动数字经济、低空经济、航空航天等优势产业合理布局。三亚经济圈要加快南繁“一体两翼”协同发展,推出一批“山海联动”新型示范旅游产品。儋洋经济圈要进一步发挥“样板间”示范引领作用,壮大港航物流、新材料、新能源、商贸服务等产业集群。 江西 深化构建“一主一副、两翼联动、多点支撑”区域发展格局。加快推进南昌都市圈建设、江西南部重要增长极建设,促进赣东北扩大开放合作、赣西转型升级。培育壮大县域经济。 湖北 着力构建省会带动、汉襄宜协同、鄂湘赣联动的区域发展格局。持续提升武汉面向全球集聚和配置高端要素资源的城市能级。 甘肃 促进区域城乡协调发展。围绕“一核三带、多点支撑”区域发展格局,鼓励各地发挥优势、各展所长、竞相发展。持续推进强省会行动。 陕西 强化区域协同联动发展。以西咸一体化为牵引加快西安市圈建设,健全“一小时通勤圈”同城化发展体制机制。推动宝鸡、咸阳加快制造业转型升级,加力建设杨凌旱区农业新质生产力策源地。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴。 青海 推进跨区域协作和新型城镇化。更好发挥西宁、海东、海西挑大梁作用,放大海南、海北区域发展优势。 辽宁 提升“一圈一带两区”发展效能。支持沈阳、大连做大经济总量、提升发展质量,当好东北振兴“跳高队”。支持沈阳打造东北亚国际化中心城市、加快建设“一枢纽、四中心”,支持大连建设现代海洋城市、加快“三个中心”建设,协同鞍山、营口、辽阳、盘锦等地区,打造沈大经济走廊。高质量推进城市更新。加快建设海洋经济强省。 福建 坚持以先进制造业为骨干,加快建设制造强省、质量强省。坚持以现代服务业为依托,着力建设消费大省,加快打造世界知名旅游目的地。 吉林 统筹城乡区域融合发展。加快长春现代化都市圈建设,提升基础设施连接性贯通性,深化产业协同发展,优化功能定位和国土空间格局。支持边境村组团式发展,促进人口回流、兴边富民、稳边固边。 新疆 坚定不移破解南疆突出问题,有序推进乡村全面振兴,守住不发生规模性返贫致贫底线。 云南 围绕“一圈一群两翼一带”布局,做强以昆明都市圈为龙头的滇中城市群,加快曲靖省域副中心城市建设,提升滇西城镇群、滇东北城镇群发展能级。大力发展县域经济。分类引导县域发展特色优势产业。 山西 分类推进以县城为重要载体的城镇化建设。实施县域城镇化水平提升行动、新一轮农业转移人口市民化行动,提升县城市政设施建设水平和公共服务、产业配套功能。支持各县分类、错位发展,做强做优1-2个主导产业,发展壮大县域经济。 广西 统筹推进城镇老旧小区、城中村、危旧房及街区厂区更新改造、实施县域经济“创先争优”三年行动,分类开展经济强县培育试点。 宁夏 着力加快区域协调发展,在全面提升城乡建设水平上开新局。坚定实施产业兴区战略,在加快发展特色优势产业上实现新突破。坚定实施能源强区战略,在加快建设新型能源体系上实现新突破。 上海 深化五个新城建设。吴淞创新城、南大智慧城、湾区科创城开发提速。打造长三角美丽中国先行区。 资料来源：浙江、北京、天津、河南、广东、贵州、江西、湖北、陕西、青海、福建、云南、宁夏自治区人民政府，河北文旅厅、人民网、甘肃自然资源厅、辽宁体育局、海南农业农村厅、吉林人大、广西壮族自治区外事办公室、上海企业服务云、山西新闻网、新疆维吾尔自治区机关事务管理局，国盛证券研究所 # 看点9：防风险：延续三大风险，阶段性突出融资平台转型出清、稳地产 延续聚焦房地产、地方债、金融三大风险，阶段性突出推动融资平台转型出清、稳地产。 其一，地方债延续要求加强债务风险监测（贵州优化债务结构、降低债务成本）、坚决遏制新增隐债（浙江、河南、广东等），河南、山东、甘肃等地要求严格完成地方政府融资平台转型出清、有序化解存量债务，贵州要求扎实推进融资平台改革转型、严禁新设或异化产生各类融资平台； 其二，延续要求稳地产，主抓手仍是因城施策控增量、去库存、优供给，加大收储力度、多措并举消化存量商品房，短期地产可能继续松地产，应继续围绕放松限购限售等，后续新举措应仍待中央定调； 此外，海南要求完善反走私治理机制，全力防范免税品“套代购”走私风险等地要求发展新时代“枫桥经验”。 图表17：2026年各地防风险抓手 地区 2026年各地防风险举措 浙江 健全地方金融风险防控“天罗地网”工作体系,稳妥有序化解中小金融机构风险,深入推进涉众金融领域风险排查整治,严厉打击非法金融活动。加强地方政府全口径债务风险监测,坚决遏制新增隐性债务。 北京 积极稳妥化解经济金融领域风险,加强网络安全、数据安全和个人信息保护。坚持和发展新时代“枫桥经验”,加强基层社区治理,推进信访工作法治化。 天津 防范化解债务风险,落实好一揽子化债方案,严格控制债务规模,稳步提升综合财力支撑。 河北 积极有序化解地方债务风险。着力稳定房地产市场,因城施策控增量、去库存、优供给。稳妥推进中小金融机构风险处置。 河南 完善全口径地方债务监测和防范化解隐性债务风险长效机制,加强化债资金全流程全链条管理,完成地方政府融资平台退出,持续开展拖欠企业账款专项清理行动,坚决遏制新增隐性债务。重视解决地方财政困难,坚持党政机关过紧日子,建立健全增收节支机制,兜牢基层“三保”底线。推动中小金融机构减量提质,大幅压降高风险机构数量,严厉打击非法金融活动。 广东 抓好高风险金融机构改革化险,推动中小金融机构提质发展,建立完善风险监测和早期纠正机制。稳妥有序应对化解房地产风险,发挥好城市房地产融资协调机制作用,支持房地产企业规范健康发展。加强全口径地方债务监测监管,坚决遏制新增隐性债务。 山东 加快融资平台和城投公司改革转型,有序化解存量债务。 贵州 强化地方债务风险防控,用好用足各类支持政策,优化债务结构、降低债务成本。加大“三资”盘活力度。扎实推进融资平台改革转型,严禁新设或孵化产生各类融资平台。稳妥推进中小金融机构改革化险。 海南 统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险防范化解,严防系统性风险。加强“诚信海南”建设,实施信用分级分类监管,建立健全“二线口岸”通关信用监管风险防控体系,完善反走私治理机制,全力防范免税品“套代购”走私风险。 甘肃 用足用好化债政策,推动有条件的市县提前实现隐性债务清零。巩固中小金融机构改革化险成果,组建运营甘肃农商银行。加快融资平台退出转型。常态化清理拖欠企业账款。着力稳定房地产市场,加快构建房地产发展新模式,因城施策控增量、去库存、优供给,推动收购存量商品房用作保障性住房、安置房。 陕西 防控经济金融风险。建立与商品房去化周期相挂钩的房地产用地供应机制,多途径盘活存量商品房,稳妥处置房地产金融风险。完成“保回迁”任务。深化地方政府债务“借用管还”全生命周期管理。严防新增隐性债务,加快融资平台市场化转型,力争实现存量隐性债务清零。 辽宁 坚决打击恶意逃废债行为,加强金融机构债权保护,推动金融生态持续好转。做好隐性债务置换,分类推进融资平台有序出清、实质转型。因城施策控增量、去库存、优供给,加快构建房地产发展新模式。全面推广房票安置,加大存量商品房收购力度,多措并举消化存量商品房。 吉林 因城施策控增量、去库存、优供给。强化商品房预售资金监管,巩固“白名单”项目扩围增效成果,用好购房贷款贴息等政策工具。强化政府法定债券管理,加快无效、低效专项债券项目出清,科学管控债券规模。坚决遏制违规新增隐性债务。全面出清单一功能的政府融资平台,多措并举化解经营性债务风险。支持吉林农商行深化改革、健康发展。 资料来源：浙江、北京、天津、河南、广东、贵州、陕西人民政府，人民网、河北文旅厅、甘肃自然资源厅、辽宁体育局、海南农业农村厅、吉林人大，国盛证券研究所 # 风险提示 1、统计误差风险，各地政府工作报告发布进度不一、详细不一，部分领域举措统计可能不全面。 2、地产、消费超预期变化，若进一步松地产政策效果有限，加上贸易摩擦等负面冲动导致居民悲观情绪家居，地产和消费可能弱于预期；反之，如果经济超预期修复，居民更加乐观，地产和消费可能超预期反弹。 3、地缘冲突演化超预期，若俄乌、巴以、韩朝等局势超预期演化，中美关系超预期演化，则全球经济、通胀、汇率等可能出现大幅波动，并会对市场情绪造成冲击。 # 免责声明 国盛证券股份有限公司（以下简称“本公司”）具有中国证监会许可的证券投资咨询业务资格。本报告仅供本公司的客户使用。本公司不会因接收人收到本报告而视其为客户。在任何情况下，本公司不对任何人因使用本报告中的任何内容所引致的任何损失负任何责任。 本报告的信息均来源于本公司认为可信的公开资料，但本公司及其研究人员对该等信息的准确性及完整性不作任何保证。本报告中的资料、意见及预测仅反映本公司于发布本报告当日的判断，可能会随时调整。在不同时期，本公司可发出与本报告所载资料、意见及推测不一致的报告。本公司不保证本报告所含信息及资料保持在最新状态，对本报告所含信息可在不发出通知的情形下做出修改，投资者应当自行关注相应的更新或修改。 本公司力求报告内容客观、公正，但本报告所载的资料、工具、意见、信息及推测只提供给客户作参考之用，不构成任何投资、法律、会计或税务的最终操作建议，本公司不就报告中的内容对最终操作建议做出任何担保。本报告中所指的投资及服务可能不适合个别客户，不构成客户私人咨询建议。投资者应当充分考虑自身特定状况，并完整理解和使用本报告内容，不应视本报告为做出投资决策的唯一因素。 投资者应注意，在法律许可的情况下，本公司及其本公司的关联机构可能会持有本报告中涉及的公司所发行的证券并进行交易，也可能为这些公司正在提供或争取提供投资银行、财务顾问和金融产品等各种金融服务。 本报告版权归“国盛证券股份有限公司”所有。未经事先本公司书面授权，任何机构或个人不得对本报告进行任何形式的发布、复制。任何机构或个人如引用、刊发本报告，需注明出处为“国盛证券研究所”，且不得对本报告进行有悖原意的删节或修改。 # 分析师声明 本报告署名分析师在此声明：我们具有中国证券业协会授予的证券投资咨询执业资格或相当的专业胜任能力，本报告所表述的任何观点均精准地反映了我们对标的证券和发行人的个人看法，结论不受任何第三方的授意或影响。我们所得报酬的任何部分无论是在过去、现在及将来均不会与本报告中的具体投资建议或观点有直接或间接联系。 投资评级说明 投资建议的评级标准 评级 说明 评级标准为报告发布日后的6个月内公司股价（或行业指数）相对同期基准指数的相对市场表现。其中A股市场以沪深300指数为基准；新三板市场以三板成指（针对协议转让标的）或三板做市指数（针对做市转让标的）为基准；香港市场以摩根士丹利中国指数为基准，美股市场以标普500指数或纳斯达克综合指数为基准。 股票评级 买入 相对同期基准指数涨幅在15%以上 增持 相对同期基准指数涨幅在5%~15%之间 持有 相对同期基准指数涨幅在-5%~+5%之间 减持 相对同期基准指数跌幅在5%以上 行业评级 增持 相对同期基准指数涨幅在10%以上 中性 相对同期基准指数涨幅在-10%~+10% 之间 减持 相对同期基准指数跌幅在10%以上 # 国盛证券研究所 # 北京 地址：北京市东城区永定门西滨河路8号院7楼中海地产广场东塔7层 邮编：100077 邮箱：gsresearch@gszq.com # 南昌 地址：南昌市红谷滩新区凤凰中大道1115号北京银行大厦 邮编：330038 传真：0791-86281485 邮箱：gsresearch@gszq.com # 上海 地址：上海市浦东新区南洋泾路555号陆家嘴金融街区22栋 邮编：200120 电话：021-38124100 邮箱：gsresearch@gszq.com # 深圳 地址：深圳市福田区福华三路100号鼎和大厦24楼 邮编：518033 邮箱：gsresearch@gszq.com