20260210-国盛证券有限责任公司-宏观专题_2026年地方两会9大看点（附17张详表）_27页_1mb

2026年地方两会政策总结

核心内容

2026年地方两会已全部召开，政策部署延续了2025年底中央经济工作会议提出的“稳中求进、以进促稳、确保‘十五五’良好开局”的主基调。各地在稳增长、稳信心、扩内需、强产业、促改革、扩开放和防风险等方面展开布局，旨在实现经济质的有效提升和量的合理增长，为“十五五”开好局、起好步。同时，全国两会即将于3月4日-5日召开，政策动向与效果值得关注。

主要观点与关键信息

1. 稳中求进、提质增效，确保“十五五”良好开局

• 各地将“稳中求进、提质增效”作为总体基调，强调实现“十五五”良好开局是硬性要求。
• 重点任务略有调整，如经济大省中，仅有山东、上海、四川将“扩内需”列为首要任务，其余多聚焦“稳经济”“强科技”“强区域”等。
• 与“十五五”规划相比，短期政策更侧重于稳住经济，同时推进区域协同、多中心布局等。

2. GDP与CPI目标

• 全国GDP目标预计为 4.5%-5%，仍属偏高水平。
• 31地GDP目标中，18地下调，12地持平，仅1地上调。
• CPI目标基本设定为 2%左右，与2025年目标保持一致，全国层面可能延续这一水平。

3. 扩内需的主要抓手：促消费、扩投资、稳地产

• 促消费：社零目标增速下调至 4.7%，政策转向“增收+供给+场景”协同发力，重点培育服务消费和新消费增长点。
• 扩投资：固投目标增速下调至 4.6%，政策更强调结构优化和民间投资带动，以重大项目为抓手，推进交通、能源、水利及新型基础设施建设。
• 稳地产：政策重心转向去库存、存量盘活和住房品质提升，强调“好房子”建设、城市更新和“白名单”融资支持。

4. 稳就业突出重点群体保障，“新就业群体”支持明显强化

• 就业目标基本持平2025年，新增就业人数目标合计 888万人。
• 政策重点包括：稳定高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业；推进稳岗扩岗政策；强化技能培训与职业教育；加强新就业形态人员权益保障。

5. 强产业：巩固优势产业地位，加快新兴产业培育

• 传统产业转型聚焦 高端化、智能化、绿色化，如广东巩固重点传统产业地位，辽宁稳住车油钢市场份额，浙江推动建筑业转型，贵州打造酱香白酒产业集群。
• 新兴产业和未来产业聚焦 航空航天、算力、低空经济，多地设定了量化目标，如浙江数字经济核心产业增加值增长 7%，海南低空经济总产值超 200亿元。

6. 促改革：激发活力，推进国企改革、统一大市场、要素市场化、“反内卷”

• 多地部署新一轮国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整。
• 统一大市场建设、要素市场化配置改革成为重点，如重庆开启全市域要素市场化配置改革试点。
• “反内卷”政策在浙江、河北等地有所体现，甘肃、陕西、青海、辽宁等地区强调盘活存量资产，优化资源配置。

7. 扩开放：自贸区、服务业开放、企业“出海”

• 过半地方部署扩开放，聚焦 自贸区制度创新、服务业开放、企业“出海”。
• 浙江、天津、福建等地推动自贸区建设；广东、山东、重庆等地优化企业出海服务，提升“冀货出海”“湘企抱团出海”等品牌。

8. 强区域：产业引领、区域协同、多中心布局

• 各地推动产业引领和区域协同，如浙江提出海洋生产总值占GDP比重 14%左右，海南布局“三大经济圈”。
• 强调多中心、网络化布局，如上海推进“五个新城”建设，河南实施“一主两副”战略，海南构建“三极一带一区”格局。

9. 防风险：延续三大风险，阶段性突出融资平台转型出清、稳地产

• 风险防控方面，各地继续强调 地方化债、稳地产、防范新领域风险。
• 融资平台转型出清、有序化解存量债务是重点，如河南、山东、甘肃等地要求完成平台转型。
• 稳地产政策继续以因城施策控增量、去库存、优供给为主，部分地区可能继续松地产政策。

数据层面关注重点

• PMI：能否重回扩张区间。
• 信贷：是否实现“开门红”。
• 物价：是否延续回升趋势。

政策层面关注重点

1. 全国两会政策动向及效果，关注GDP、CPI、赤字等目标。
2. 财政预算安排及财政前置发力效果。
3. 各地重大项目部署后实际开工进展。

风险提示

• 统计误差风险。
• 外部环境、政策力度、地缘博弈等超预期变化。

总结

2026年地方两会政策体现了稳增长、稳信心、扩内需、强产业、促改革、扩开放和防风险的多维度布局，为“十五五”开好局、起好步提供了政策支撑。各地根据自身发展特点，设定不同侧重点，但整体方向一致，关注经济结构优化、新质生产力培育和区域协调发展，同时注重风险防控和民生保障。