2025_十五五_绿色环保市场研究之政策系列之三_光伏行业_33页_830kb

光伏行业政策分析总结

前言

本研究分析了中国光伏行业自“十二五”至“十四五”时期的政策演变。整体趋势是从直接补贴向市场化、技术驱动转型，旨在实现可持续发展和能源结构优化。

核心政策演变

• 产业规划与引导:
  • “十二五”时期：推动大规模利用，目标2015年装机容量2100万千瓦，2020年5000万千瓦，强调国际合作和成本竞争。
  • “十三五”时期：产业升级，市场化发展，目标2020年装机容量1.05亿千瓦，电价降低50%，推动多样化应用。
  • “十四五”时期：基地化开发（沙漠、戈壁地区），提升电网消纳能力，目标2025年装机量翻倍。
• 财政补贴与价格政策:
  • 早期（2009-2013）：初始投资补贴，补贴比例50%。
  • 中期（2014-2018）：度电补贴退坡，上网电价从1.15元/kWh逐步降至0.5-0.7元/kWh，并网竞价机制引入。
  • 后期（2019-至今）：取消补贴，实行平价上网，电价参考燃煤基准价。
• 市场准入与供给控制:
  • 需求端：并网政策宽松，简化流程，提升电网消纳能力，防止过剩。
  • 供给端：精准调控，印规企业公告，支持兼并重组，推动产业升级和健康有序发展。
• 税收优惠:
  • 光伏发电企业增值税即征即退50%，企业所得税“三免三减半”，分布式自发自用电量免征政府性基金和电费补贴。
• 资金及土地支持:
  • 金融支持：鼓励中长期贷款、补贴确权贷款。
  • 土地政策：优先使用未利用地和劣地，规范光伏扶贫用地。
• 技术创新与研发支持:
  • 推动标准化、行业规范公告、实施“领跑者计划”，鼓励智能化和技术创新，降低发电成本。
• 光伏扶贫政策:
  • 多措并举：国贫县屋顶光伏、土地支持，功能产权归村集体，收益用于扶贫；后续政策简化审批。

总体趋势

政策从补贴驱动转向市场驱动，技术升级和规模化是关键，政策框架支持碳中和目标，促进光伏发电可持续发展。