【辰于】2025“十五五”绿色环保市场研究之政策系列之四：建筑节能与绿色建筑_37页_772kb

建筑节能与绿色建筑政策总结

前言
国家自“十二五”至“十四五”期间，通过推进节能标准、改造既有建筑、发展绿色建筑与可再生能源等措施，逐步提升建筑节能水平，并将其纳入“双碳”战略。政策涵盖产业规划、财政补贴、市场准入、税收优惠、金融土地支持及技术创新，推动建筑行业的绿色化、低碳化发展。

第一部分：产业规划与引导政策

1. “十二五”时期

   • 推行节能标准，实施建筑节能改造，累计节能建筑面积4857亿平方米，占城镇既有建筑面积23.1%。
   • 要求新建建筑节能标准执行率达95%，重点推进北方采暖地区既有建筑供热计量及节能改造。
   • 推广绿色建筑和绿色建材，启动绿色建筑评价标识制度，激励市场主体参与。

2. “十三五”时期

   • 强化绿色建筑推广，目标到2020年绿色建筑面积占比超50%，可再生能源替代率达6%。
   • 推动装配式建筑发展，计划占新建建筑面积30%；推广分布式光伏、地热能等技术。
   • 引导绿色建材应用，建立政府采购支持体系，试点城市扩展至48个。

3. “十四五”时期

   • 与双碳战略深度结合，目标到2025年既有建筑节能改造面积超35亿平方米，超低/近零能耗建筑超0.5亿平方米，可再生能源替代率达8%。
   • 推动建筑电气化，提升电力消费比例至55%，并建立绿色低碳设计理念。
   • 强化技术应用，发展智能建造与建筑工业化，完善建筑节能与可再生能源利用的通用规范。

第二部分：财政补贴与价格政策

• 专项资金：设立大型公共建筑节能改造、北方采暖区既有建筑改造及可再生能源发展专项资金，覆盖设计、施工、改造等环节。
• 绿色生态城区：中央财政对符合条件的示范项目提供定额补助，2013年标准为5000万元/项目，奖励标准根据评价等级调整（二星级45元/㎡，三星级80元/㎡）。
• 政府采购支持：2020年起试点绿色建材采购政策，2022年扩展至48个市辖区，推动绿色建材标准化、规范化应用。

第三部分：市场准入与供给控制政策

• 法律依据：修订《节约能源法》和《民用建筑节能条例》，明确政府监管职责及建筑节能标准执行要求。
• 技术标准：建立绿色建筑评价体系（GB/T50378-2014），划分一至三星级标准；发布绿色建材评价标识管理办法，完善建材产品认证制度。
• 产业供给：支持装配式建筑发展，推动绿色建材规模化应用；优化建筑用能结构，推广新型建材及节能设备。
• 管理体系：完善建筑节能监管体系，鼓励第三方服务公司参与节能诊断、运维等环节；推进建筑碳排放核算制度建设。

第四部分：税收优惠政策

• 增值税减免：新型墙体材料增值税即征即退50%；节能服务公司实施合同能源管理项目免征增值税。
• 企业所得税抵免：购置节能节水环保设备可抵免投资额10%，当年不足部分可结转5年；节能服务企业前三年免征所得税，后三年减半征收。
• 营业税减免：符合条件的节能服务公司合同能源管理项目免征营业税。

第五部分：金融及土地等要素支持

• 绿色金融：构建绿色信贷、债券、保险等体系，推动清洁电力替代，鼓励PPP模式支持节能项目。
• 土地政策：优先支持保障性住房和公益性行业，通过定额补助、容积率返还等政策促进绿色建筑发展。
• 碳核算与交易：强化金融机构碳核算，推进碳排放权交易市场建设，完善绿色金融标准体系。

第六部分：技术创新与研发支持

• 技术推广：推广建筑信息模型（BIM）应用，要求大型项目BIM集成应用率达90%；发展装配式建筑，推进建筑全装修和绿色建材应用。
• 研发支持：设立专项技术研发，突破超低能耗、近零能耗等关键技术；推动产学研结合，建设重点实验室和技术中心。
• 数据服务：构建建筑节能数据服务体系，整合政府、社会及互联网数据，提升信息化与智能化水平。

附表简要
附表汇总了“十二五”至“十四五”各阶段建筑节能与绿色建筑规划的主要指标及政策文件，包括节能标准执行率、绿色建筑面积、可再生能源替代率等关键数据，以及财政、税收、金融支持等具体措施。

政策特点

• 逐步从单一节能向全面绿色化转型，结合技术创新、金融支持与市场机制推动行业发展。
• 强调标准体系完善、补贴与税收激励、第三方服务参与，形成多维度政策合力。
• 以“双碳”战略为导向，强化建筑碳排放管理，推动新能源应用与技术升级。