EBA欧洲银行-BoA-2015-001-28Decision-Onix-v-EIOPA29_11页_247kb

BOA 2015 001 决议总结

核心内容

本文件是一份由欧洲保险与职业养老金管理局（EIOPA）上诉委员会作出的决定，针对罗马尼亚保险公司Onix Asigurari SA及其股东Simone Lentini对EIOPA于2014年11月24日作出的EIOPA-14-653号文件的上诉。该上诉基于对EIOPA决定是否符合欧盟法规的质疑。

主要观点

上诉背景

• Onix Asigurari SA是一家在罗马尼亚授权的保险公司，自2012年10月起在意大利提供保险服务，包括担保保险。
• 2013年12月20日，意大利保险监管机构IVASS禁止Onix继续在意大利开展业务。
• Onix对IVASS的决定不满，向EIOPA投诉，并认为根据欧盟规则，应由罗马尼亚监管机构而非意大利监管机构评估保险公司的合规性。

上诉过程

• Onix于2014年2月5日向EIOPA提交投诉，EIOPA将其视为可能违反欧盟法律的调查请求。
• EIOPA主席于2014年6月6日作出EIOPA-14-267号决定，不启动针对可能违反欧盟法律的调查。
• Onix随后于2014年12月22日提交上诉文件，但使用意大利语，而此前所有文件均为英语。
• EIOPA要求上诉文件使用英语，Onix未在规定时间内提交符合要求的文件，导致上诉程序受阻。

上诉委员会的立场

• 上诉委员会认为，EIOPA-14-653号文件是一封确认信，而非独立的决定。
• 根据欧盟法院的判例，仅确认先前决定的文件不构成新的决定，因此不适用上诉程序。
• 上诉委员会指出，EIOPA-14-653号文件并未引入新因素，也未重新审查相关情况，因此不具备独立的法律效力。

上诉委员会的结论

• 上诉委员会认为，EIOPA-14-653号文件是EIOPA-14-267号决定的确认，而非独立的决定。
• 因此，针对EIOPA-14-653号文件的上诉不具有可诉性。
• 上诉委员会维持EIOPA的立场，认为该上诉不可受理。

关键信息

上诉文件语言问题

• 上诉文件最初以意大利语提交，而EIOPA此前所有文件均为英语。
• 上诉委员会要求上诉文件使用英语，Onix未能在规定时间内提交符合要求的文件。

时间限制问题

• 根据EIOPA条例第60(2)条，上诉需在收到决定后两个月内提出。
• Onix于2014年12月22日提交上诉，已超过两个月期限，因此不符合时间要求。

决定性质的争议

• EIOPA认为EIOPA-14-653号文件是确认信，而非独立决定。
• 上诉委员会采纳了这一观点，认为该文件仅是对先前决定的确认，不构成新的决定。

法律依据

• 上诉委员会援引了欧盟法院的判例，特别是英国诉欧洲央行案（UK v ECB）中关于确认性决定不可诉的判例。
• 判例指出，仅确认先前决定的文件不构成新的决定，因此无法作为上诉对象。

上诉委员会决定

• 上诉委员会一致决定，该上诉不可受理。
• 上诉委员会秘书处被指示立即向当事人发送经认证的决定副本，并将原件存档。
• 决定在2015年8月13日根据EIOPA条例第23条进行了修正，修正了日期、法规引用和部分内容。

结论

该上诉因EIOPA-14-653号文件被认定为确认性决定，且不符合时间要求，最终被上诉委员会裁定为不可受理。