2021-12-30-亚开行-无危机_新冠疫情和南洋劳动力市场_来自印度尼西亚_马来西亚_菲律宾_泰国和Viet_Nam的证据（英）_118页_8mb

报告摘要

总结：新冠疫情对东南亚劳动市场的影响

核心内容

新冠疫情对东南亚五国（印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、泰国和越南）的劳动市场造成了深远影响。尽管这些国家在2020年初有效控制了疫情，但严格的防疫措施如封锁、企业关闭和交通限制对劳动力市场产生了重大冲击。此外，由于这些国家高度融入全球经济，国际需求波动和供应链中断进一步加剧了劳动市场的压力。

主要观点

劳动市场冲击显著：疫情初期，尤其是2020年第二季度，失业率大幅上升，同时大量劳动者退出劳动力市场。就业人数减少不仅体现在岗位流失，还表现为工作时间大幅缩减。
不同群体受影响不均：青年和女性是疫情中最脆弱的群体。青年在劳动力市场中占比仅为10%-15%，却承担了22%-45%的岗位流失；女性在疫情中更可能退出劳动力市场，尤其是在制造业和服务业中。
技能不平等加剧：低技能和中等技能工人的岗位受到更大冲击，尤其是依赖人际互动或体力劳动的行业。同时，自动化和数字化趋势在疫情中加速，对劳动市场的技能需求产生了结构性影响。
非正规就业群体特别脆弱：非正规工人、自雇者、临时工和移民工人面临更大的不确定性，缺乏社会保障和稳定收入来源。疫情进一步暴露了东南亚地区非正规就业的普遍性。
企业规模差异明显：小型和中型企业（MSMEs）受到更严重的冲击，尤其是依赖出口的行业。大型企业则在疫情后期因国际旅游业持续低迷而继续裁员。
政策响应以社会援助为主：各国政府的政策响应主要集中在社会援助和大规模现金转移计划，占财政应对措施的65%-91%。这些措施依赖于现有的社会登记系统和电子支付手段，提高了效率。
社会保护体系薄弱：社会保险覆盖范围有限，仅惠及少数正式员工，且对最贫困群体的覆盖率不足4%。这凸显了加强劳动市场正式化和扩大社会保护的必要性。
劳动市场政策发挥了关键作用：包括工资补贴和培训补贴在内的积极劳动力市场政策（ALMPs）在各国实施，有助于缓解失业和不平等，促进技能提升和再就业。