世界银行-安哥拉城市的贫困和脆弱性（英）-2024.5-22页_3mb

安哥拉城市贫困与脆弱性分析

贫困状况

尽管农村地区的贫困率更高，但仍有三分之一的贫困安哥拉人和40%的脆弱人群生活在城市。由于高城市化率及食品价格上涨和燃料补贴改革等冲击，减少城市贫困和脆弱性变得尤为紧迫。

最近实施的社会保护计划（如2020年启动的Kwenda现金转移支付计划）主要针对农村地区，使得生活在城市的城市贫困人口几乎无法获得社会保护。建立旨在消除贫困并减轻冲击负面影响的社会保护体系，需要识别农村和城市两地区的贫困和脆弱人群。

城市贫困人口特征

城市贫困人口通常为大型家庭，子女众多。无论在城市还是农村，城市贫困人口的家庭规模更大、依赖度更高，且户主年龄更大、教育水平较低。超过三分之一的城市贫困家庭是女性户主家庭，并且有许多孩子；而非脆弱家庭中女性户主比例为四分之一。

此外，与非脆弱家庭相比，贫困和脆弱家庭在住房条件、电力获取、卫生设施等方面明显处于劣势，且生活空间拥挤。

就业市场与食物安全

对于男性来说，城市贫困人口与高失业率相关；而女性则多从事自雇，尤其是小规模农业或街头贩卖。食品价格是城市地区食物短缺的主要原因。

数据显示，城市贫困地区食品价格通胀加速，给依赖进口食品的城市带来了巨大的食品不安全风险和营养不良问题。

政策建议

1. 聚焦儿童贫困与饥饿：针对女性户主家庭、儿童比例高的贫困家庭，提供更好的教育机会和学校供餐计划。
2. 住房条件作为贫困指标：利用较差的房屋结构作为地理靶向识别城市贫困人口的依据。
3. 扩大对农业、小商业（如街头贩卖）女性劳动者的援助。
4. 在高价时期加强社会保障措施：紧急的食品支持或针对性援助对城市脆弱人口尤为重要。

安哥拉需要将现金转移支付扩大到城市，并改进其他的社会干预措施，包括提高就业机会、改善女性经济机遇、提升基本服务（如电力、交通、数字工具）以增强城市地区的整体复原能力。