在全球科技竞赛中保持领先的研究报告_68页_1mb

分析报告总结：全球技术竞争与经济安全战略

引言：应对新兴经济安全三重困境

报告指出，美国正经历经济政策和国家安全规划的代际转型，现有二战后形成的经济政策和全球机构已不足以应对新兴挑战，主要包括非市场行为者的竞争（尤其是中国）、国内经济失衡以及全球性危机（如气候变化和疫情）。这些挑战需要美国政府重新构建“促进、保护、合作”三重战略框架，实现竞争力、经济韧性与国家安全的目标平衡。

核心挑战与政策工具

1. 促进（Promote）工具局限性

• 虽然《芯片与科学法》、《通胀削减法案》等立法推动了美国工业基础设施投资，但这些措施未能充分考虑长期技术创新所需的集群发展和国际技术市场的深度整合。
• 美国需重新聚焦国内创新生态系统中的关键短板，包括完善知识产权保护体系、人才培养以及更有效的技术扩散机制。

2. 保护（Protect）措施成效有限

• 出口管制虽成功限制部分中国获取尖端AI芯片，但中国通过建立平行获取网络实现了部分替代，反映美国外交策略中的施行不足。
• 美国智库建议，强化出口管制有效性需要增加预算、提升执法机构专业性，并加强国际合作，包括邀请盟国参与共同构建“技术防火墙”。

3. 合作（Partner）工具困境

• 区域经济合作框架（如《印太经济框架》）因未提供足够的市场准入优惠，难以吸引他国深入参与。
• 技术联盟构建需克服欧盟“技术主权”政策与中国市场份额扩张的结构性障碍，建议由行政机构牵头推动美欧科技标准协调。

关键推荐行动

• 能源与制造双重转型：扩大核能应用、发展智能电网、完善天然气配套基础设施，确保AI产业和高端制造的电力支撑。
• 知识产权强化：在加快审批速度的同时，简化专利有效性诉讼流程，并推动对海外侵权行为的跨境联动执法。
• 全球市场策略调整：针对发展中国家的基础设施项目，需增加透明度，避免“债务陷阱”，采取可持续融资模式。

技术联盟构建

报告提出需在G7、Wassenaar安排等既有框架基础上增加新成员（如澳、韩、荷），并通过国家利益账户机制统筹协调资金流动，尤其是支持高价值技术贷款项目的风险管理。构建技术联盟需兼顾强化盟国业务合作和防范中国技术渗透两方面，建立能动态调整的标准体系。

结语

美国未来政府需平衡国内战略革新与全球协同管理，在技术创新、市场开放、规则制定三方面形成一致立场，从而支撑长期经济安全与技术领导力。