1998年-世界发展银行全球_Reforming_the_Russian_Electricity_Sector_4页_767kb

俄罗斯电力部门改革总结

核心内容

俄罗斯电力部门改革是1997年早期政府批准的一项政策，旨在通过垂直分离发电、输电和配电，引入竞争机制，加强监管，并实现政府所有权的退出。该改革模式在许多国家已被采用，但在俄罗斯因电力系统的特殊性而面临诸多挑战。

主要观点

电力系统的规模与结构

• 规模庞大：俄罗斯电力系统拥有超过200,000兆瓦的发电能力，输电网络覆盖250万公里，其规模仅略小于美国和加拿大。
• 发电类型：主要为热电（70%），其次为水电（20%）和核电（10%）。
• 区域差异：水电资源集中在西伯利亚和远东地区（超过50%），而核电则主要位于莫斯科和西北地区（80%）。
• 区域自主性：各地区对水电资源有较强的保护意识，认为其是本地工业的低成本能源来源，且电力系统原本设计为区域自给自足。

多元化所有权

• 历史背景：1992年前，电力系统由72个垂直整合的Energos公司组成。
• 改革措施：1996年，政府成立RAO EES Rossii（简称UES），并保留对其下属企业的至少49%股权。
• 所有权分布：政府持股约52%，外国公司约28%，其余由俄罗斯企业和个人持有。
• 改革挑战：由于所有权分散，改革需广泛协调，尤其是Energos公司对失去自主权和高成本市场交易的担忧。

非支付问题

• 支付困难：现金支付仅占11%，非现金支付占59%，未支付金额占30%。
• 原因复杂：包括逃税、以物易物、法律与政治障碍以及政府未能有效征税和控制支出。
• 影响：非支付严重威胁电力企业的财务可持续性，阻碍其引入或维持高效运营系统。
• 解决路径：需在客户层面（即Energo公司）解决，联邦政府无法单方面处理。

竞争与监管

• 热电联产：许多发电厂同时提供热能和电力，属于区域供暖系统的一部分。
• 监管困境：由于缺乏竞争性供暖市场，热能价格由地方政府设定，与仅发电的锅炉成本相当。
• 监管担忧：担心Energos公司可能利用受监管的热能市场获取电力的超额利润。

关键信息

改革成果

• 财务改善：1997年UES现金收入增长超过250%，整体现金收入占比从5%提升至20%。
• 管理改革：引入新的财务控制和审计程序，UES开始采用国际会计标准（IAS）。
• 投资优化：审查并取消了约40个非可行项目的投资，提高了资金使用效率。
• 引入竞争：建立了独立的财务运营者，推动大型工业用户和发电厂之间的竞争市场。
• 价格调整：居民电价上调32%，承诺在2000年前消除交叉补贴。

未来步骤

• 扩展试点：1998年改革将从中心向外扩展，试点覆盖更多地区。
• 提高现金回收：通过诊断分析和引入私营部门管理，解决非支付问题。
• 优化调度：制定新的调度激励机制，预计可每年节省10亿美元以上的燃料成本。
• 提升运营效率：推动发电企业重组，促进竞争，淘汰低效机组。
• 价格调整：通过提高居民电价和改善运营效率，降低批发和工业电价。

总结

俄罗斯电力部门改革虽面临诸多挑战，如系统规模庞大、多元化所有权、非支付问题和热电联产的特殊性，但政府已采取一系列积极措施，包括财务改善、管理优化、投资审查和引入竞争机制。未来改革将聚焦于扩大试点、提高现金回收、优化调度和提升运营效率，以实现电力市场的可持续发展和价格合理化。世界银行作为长期合作伙伴，提供了资金和技术支持，助力俄罗斯电力系统向市场化和高效化转型。