2010年-IMF国际货币组织全球_Ex_Post_Evaluations_of_Exceptional_Access_ArrangementsRevised_Guidance_Note_6页_353kb

国际货币基金组织（IMF）关于特别提款权（SDR）计划的后评估指导说明

核心内容概述

本文件是国际货币基金组织（IMF）于2010年2月25日发布的《特别提款权计划后评估——修订版指导说明》，旨在为IMF工作人员提供关于特别提款权（SDR）计划后评估（EPE）的操作指南。该指导说明适用于所有获得特别提款权支持的计划，包括高额度的预防性安排，并要求在计划结束后一年内完成评估。

主要观点

1. EPE的目的

• 评估计划初期提出的政策依据是否符合IMF政策；
• 审查计划执行期间的绩效表现；
• 通过分析实际结果与预期目标之间的差异，提供政策调整和未来计划制定的参考。

2. EPE的评估内容

• 政策响应评估：
  • 审查计划执行前的宏观经济失衡和脆弱性；
  • 评估计划目标与政策挑战之间的关系；
  • 分析融资与调整措施的合理性和实施效果；
  • 评估特别提款权的必要性及合理性，包括支付能力、风险评估等。
• 计划执行效果评估：
  • 评估计划对宏观经济前景和融资预测的实际影响；
  • 分析债务可持续性（DSA）情况，包括国内和外部债务；
  • 评估成员国恢复资本市场准入的能力；
  • 评估计划执行过程中是否出现重大政策调整及其原因；
  • 总结IMF在危机管理中的作用及对成员国未来政策的启示。

3. 评估程序

• EPE应由独立团队进行，早期与相关部门会议以确定评估重点；
• EPE报告应为独立、完整的文件，便于董事会集中关注评估结果；
• 在某些情况下，EPE可与定期审查（Article IV）或计划后监测（PPM）合并；
• EPE应在计划结束一年内完成，并由管理层批准后提交董事会；
• EPE报告的发布和PIN（政策信息通知）的发放为自愿行为，但通常会进行；
• 若成员国不同意发布PIN，将发布简要事实声明。

4. 特殊情况

• 对于2009年3月24日前批准的特别提款权计划，需依据当时的评估标准进行后评估；
• 对于多国同时受影响的特殊情况，允许进行跨国家的EPE评估。

关键信息

1. 评估范围

• 覆盖所有获得特别提款权支持的计划；
• 排除那些在新政策下不再被视为特别提款权的计划；
• 允许进行多国后评估，前提是具备可比性和充分理由。

2. 评估时间要求

• EPE应在计划结束后一年内完成；
• 若有后续安排，建议在讨论新安排前完成EPE；
• 对于无法实现目标的计划，可在正式结束前完成EPE。

3. 评估报告结构

• EPE报告应为独立文件，便于董事会审阅；
• 若与Article IV或PPM合并，仅需一份PIN；
• 若为单独EPE或跨国家评估，需获得相关成员国的同意。

4. 透明度与发布

• EPE报告的发布和PIN的发放遵循非异议原则；
• 若成员国不同意发布，仅发布简要事实声明。

总结

EPE是IMF在特别提款权计划结束后进行的系统性评估，旨在确保政策响应的合理性、评估计划执行效果，并总结IMF在危机管理中的作用。评估内容涵盖政策响应、债务可持续性、资本市场恢复能力及计划执行情况，评估程序强调独立性、及时性与透明度，同时允许多国评估和与其他审查程序的结合。