2016年-IMF国际货币组织全球_Staff_Guidance_Note_for_the_Conduct_of_Ex_Post_Peer_Reviewed_Assessments_of_Members_with_Longer_5页_326kb

IMF Staff Guidance Note on Ex Post Peer Reviewed Assessments (PRAs) for Members with Longer-Term Program Engagement

核心内容

本文件是国际货币基金组织（IMF）工作人员发布的指导性文件，旨在更新对“长期计划参与”（LTPE）成员进行事后同行评审评估（PRA）的操作指南。该指南是对2015年4月30日董事会决定的回应，即用更简洁的PRA取代原先的事后评估（EPA），以更好地总结经验教训，用于设计后续计划或使用政策支持工具（PSI）。

主要观点

• LTPE定义：成员若在过去10年中有至少7年使用IMF的上层信贷额度（GRA）或普通资金融通工具（PRGT），或两者的混合，且未被取消，则被视为长期计划参与成员。
• PRA适用条件：只有在满足以下条件时，才需进行PRA：
  • 成员已通知IMF拟议后续安排或PSI；
  • 成员在通知时或在董事会审议新安排或PSI时符合LTPE标准；
  • 过去五年内未进行EPA或PRA。
• PRA目的：与EPA类似，但更简洁，用于评估IMF过去政策建议的适当性和有效性，为后续计划设计提供参考。
• PRA内容：应涵盖以下方面：
  • LTPE的背景与原因；
  • 计划目标及执行情况；
  • 是否遵守了计划条件；
  • 初始安排选择是否恰当及是否具备风险应对机制；
  • 评估中得出的经验教训及未来优先事项；
  • 当局对评估的回应。

关键信息

A. 适用成员与PRA时间安排

• 适用成员：具有LTPE的国家，即使用GRA或PRGT资源（或两者结合）至少7年。
• PRA时间：应在讨论新安排或PSI时进行，或结合其他已计划的访问任务，以确保评估结果能用于后续计划的设计。
• PRA保留：即使成员不再符合LTPE标准，PRA仍需包含在支持新安排或PSI的工作人员报告中。

B. PRA内容要求

• PRA应包含六个核心要素：
  1. LTPE的背景及原因；
  2. 计划目标及执行情况；
  3. 是否遵守了计划条件；
  4. 初始安排选择是否恰当；
  5. 经验教训及未来重点；
  6. 当局对评估的回应。
• PRA应作为政策备忘录的一部分，而非独立文件。

C. PRA的执行流程

• 准备与同行评审：PRA由相关国家团队准备，并由另一国家团队进行同行评审，可来自同一或不同部门。
• 评审重点：评审团队应重点关注PRA是否涵盖了第5段中的前四项内容。
• 与当局沟通：PRA应在访问期间与当局讨论，以修正事实错误并纳入其反馈。
• 报告整合：PRA的分析和结论应整合进支持新安排或PSI的工作人员报告中，并在执行摘要中体现。
• 发布与披露：PRA的发布遵循与工作人员报告相同的规则，其结论将被纳入董事会会议纪要及主席声明中。

结构说明

• PRA准备：由国家团队完成，需提前准备并附于相关咨询或讨论中。
• 同行评审：由另一国家团队进行，可能包括外部专家或市场参与者。
• 报告整合：确保PRA内容对后续计划设计有实际指导意义。
• 保密性：工作人员报告允许删除市场敏感信息，以保护相关利益方。

总结

该指导文件明确了IMF对长期计划参与成员进行事后同行评审评估（PRA）的操作流程与内容要求，旨在提升政策建议的质量与后续计划的制定效率。PRA不仅作为评估工具，更作为政策制定的重要参考，其结果需整合进最终的工作人员报告中，并在董事会会议中公开。