2010年-IMF国际货币组织全球_Ex_Post_Assessments_of_Members_with_a_Longer_6页_353kb

报告摘要

本文件是国际货币基金组织（IMF）关于**例外访问安排后评估（Ex Post Evaluation, EPE）**的修订版操作指南。它旨在为IMF工作人员提供系统性的评估框架，确保对所有例外访问安排的后评估工作符合基金政策，并为未来政策制定提供经验教训。

评估范围：所有由IMF支持、包含例外访问的计划（包括预防性例外访问安排）均需进行后评估。但那些访问额度已符合新正常访问标准的计划将被排除。
评估目的：EPE旨在检查计划开始时提出的理由是否符合IMF政策，并评估计划执行期间的政策表现和成果。
评估内容：
- 政策响应评估：包括对成员国在危机前的结构性弱点、计划目标与政策设计的评估，以及资金使用与调整措施的合理性。
- 例外访问合理性：需重新审视是否满足例外访问的四个标准：特别的国际收支压力、债务可持续性、重新进入资本市场的可能性以及成功前景。
- 计划执行评估：包括对宏观经济发展预期与实际结果的对比，政策调整的必要性，以及IMF在危机管理中的作用。
程序要求：
- EPE应在计划结束后一年内完成，并由管理层批准后提交董事会。
- EPE应为独立报告，除非与后续计划或其他评估结合。
- 评估应结合成员国具体情况，并在必要时考虑多国评估。
- EPE报告的发布与PIN（政策影响声明）的授权流程为非反对机制，除非成员国反对，否则将发布PIN并公开报告。

政策响应评估：
- 危机前状况：分析成员国在计划实施前的宏观失衡、金融和外部条件，以及导致危机的政策缺陷。
- 计划设计与执行：评估计划目标与政策设计是否一致，是否有效应对了危机，包括对债务重组、资本控制等政策的审查。
- 融资与调整平衡：审查资金规模、使用时机及调整措施的合理性，包括对多边开发银行、双边债权人和私人部门融资的评估。
例外访问合理性评估：
- 国际收支压力：审查国际收支需求的合理性，判断是否需要例外访问。
- 债务可持续性：更新债务可持续性分析，考虑国内和外部债务变化，评估关键变量对结果的影响。
- 重新进入资本市场的能力：分析资本流动是否符合预期，评估IMF资金在帮助成员国恢复市场准入中的催化作用。
- 成功前景：审查成员国的执行记录、机构和政治承诺，以及是否具备实现计划目标的条件。
计划执行评估：
- 评估政策调整是否基于已识别的风险或意外因素，判断是否需要重新设计计划。
- 分析IMF在危机管理中的作用，包括防止宏观经济动荡和减少资产负债表失衡。
- 考察政策执行的自主性、条件性设置的适当性及政治与制度因素对计划执行的影响。

时间要求：EPE应在计划结束后一年内完成，并由管理层批准后提交董事会。
报告形式：EPE应为独立报告，除非与后续计划或其它评估结合。
团队与流程：评估团队应与相关部门早期会面，以定制评估内容。评估应结合IMF的内部审查、与成员国的讨论，并在必要时与Article IV或PPM（计划后监测）讨论结合。
发布与透明度：EPE报告和PIN的发布为自愿，但通常会进行。若成员国不同意发布，将发布简要事实声明。

多国评估：在某些情况下（如全球性冲击影响多个成员国），允许进行多国EPE，但需有充分理由并注意各国表现的差异。
PIN发布规则：
- 若EPE与Article IV或PPM结合，仅发布一份PIN，涵盖两者内容。
- 若EPE独立进行，将发布单独的PIN，内容聚焦于过去政策的评估和未来挑战的教训。
- 多国EPE需获得所有相关成员国的同意。