2018-北京市城市生活垃圾焚烧社会成本评估报告_66页-7mb

北京市城市生活垃圾焚烧社会成本评估报告总结

核心内容概述

本报告由中国人民大学国家发展与战略研究院及首都发展与战略研究院联合发布，旨在评估北京市生活垃圾焚烧的社会成本，揭示其对环境和公众健康的影响，为政策制定提供科学依据。报告指出，尽管垃圾焚烧被视为解决垃圾围城问题的手段，但其社会成本高昂，不仅包含高额的财政补贴，还包括二噁英等有害物质排放造成的健康损失。

主要观点

• 社会成本高昂：垃圾焚烧不仅依赖政府补贴，其排放的二噁英等空气污染物对公众健康造成重大损失。
• 政策误导：现行的垃圾处理费和电价补贴政策未能体现焚烧的全部成本，导致公众误以为焚烧是低成本的资源回收方式。
• 垃圾分类减量有效：通过源头分类、厨余单独处理和可回收物回收利用，可显著降低社会成本。
• 台湾经验借鉴：台湾在垃圾管理上采用“末端处置与分类回收并行”的政策，实现垃圾减量和资源回收，为北京提供参考。
• 制度设计建议：应终结电价补贴，采用焚烧垃圾处理费体现全部成本；实施全市统筹焚烧，避免“一区一焚烧厂”格局；建立统一的统计信息平台和信息公开制度。

关键信息

1. 北京市生活垃圾焚烧现状

• 2005至2014年，北京市生活垃圾清运量年均增长8.6%，焚烧量年均增长8.17%。
• 截至2016年4月，北京有3座正常运营的焚烧厂，总设计处理能力为4874吨/日。
• 8座拟建焚烧厂若全部投产，2017年底焚烧能力可提升至16362吨/日，焚烧率将接近60%。

2. 社会成本核算方法

• 社会成本包括：固定成本、可变成本、税收减免和公众健康损失。
• 固定成本：土地成本、建设成本。
• 可变成本：垃圾处理费、电价补贴、渗沥液处理补贴、底灰与飞灰处理补贴等。
• 税收减免：营业税、增值税、企业所得税。
• 健康损失：通过二噁英排放评估，计算公众因焚烧造成的健康风险与损失。

3. 二噁英排放健康损失评估

• 二噁英排放是焚烧厂的主要健康风险源。
• 健康损失评估采用美国加州环保局的ADMRT模型，计算不同区域的终身致癌风险，并结合人口密度、治疗成本与生命价值估算健康损失。
• 评估结果显示，二噁英排放造成的健康损失显著，应纳入社会成本核算体系。

4. 焚烧厂成本核算案例

高安屯焚烧厂（一期）

• 固定成本：土地补贴187.64万元，建设补贴0万元。
• 可变成本：垃圾处理费10923.05万元，电价补贴5252.38万元（含超额供电补贴412.24万元），底灰补贴7064.78万元。
• 税收减免：营业税546.15万元，发电增值税1435.73万元。
• 社会成本：2015年总社会成本25834.38万元，单位垃圾社会成本354.77元。
• 成本比例：垃圾处理费占比42%，电价补贴22%，底灰补贴27%，税收减免8%，土地成本1%。

鲁家山焚烧厂（一期）

• 固定成本：土地补贴505.03万元，建设补贴3568.98万元。
• 可变成本：垃圾处理费18084.73万元，电价补贴5907.28万元。
• 税收减免：营业税904.24万元，发电增值税1515.83万元，企业所得税1419.89万元。
• 社会成本：2015年总社会成本31905.98万元，单位垃圾社会成本305.22元。
• 成本比例：垃圾处理费占比57%，电价补贴19%，税收减免24%，其他占比。

5. 社会成本与填埋成本对比

• 高安屯：焚烧社会成本354.77元/吨，低于填埋成本456.16元/吨，节省22.23%。
• 鲁家山：焚烧社会成本305.22元/吨，低于填埋成本456.16元/吨，节省33.09%。
• 综合社会成本：11座焚烧厂全过程社会成本预计达373.2亿元/年，焚烧成本为1089元/吨，全过程管理成本为2253元/吨。

结论与建议

结论

• 垃圾焚烧的社会成本远高于其直接处理费，包括高额的财政补贴与公众健康损失。
• 二噁英排放造成的健康损失是社会成本的重要组成部分，需引起高度重视。
• 垃圾分类减量可显著降低焚烧社会成本，是可持续发展的关键。

建议

• 终结电价补贴，采用焚烧垃圾处理费反映全部成本。
• 实施全市统筹焚烧，避免“一区一焚烧厂”造成资源浪费。
• 确立权责一致的管理部门，提高管理效率。
• 建立垃圾分类减量规划，推动源头减量与资源回收。
• 实施排污许可证制度，加强焚烧厂监管。
• 建立信息公开平台，确保公众知情权与监督权。
• 借鉴台湾经验，完善垃圾处理成本核算体系，推动垃圾收费制度。

数据支持与项目背景

• 数据支持：北京数汇通环境技术研究院。
• 项目支持：中国人民大学国家发展与战略研究院、首都发展与战略研究院。
• 研究团队：由宋国君教授领衔，孙月阳、赵畅、刘帅、王颖、耿建斌等研究人员参与。

附注

• 报告引用多项国家及地方政策文件，如《划拨用地目录》、《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》等，说明政策背景。
• 采用多种成本核算方法，包括固定成本、可变成本、税收减免及健康损失，为政策制定提供全面依据。