理顺中国的养老金缴费体系_16页_540kb

中国养老金缴费体系改革总结

核心内容

中国现行养老金缴费体系面临两大主要挑战：确定缴费基数和设定缴费率。由于缴费基数不准确、地方自主权过大以及社保基金统筹层次低，导致养老金征缴效率低下、地区间差异大、企业违规现象普遍。为此，亚洲开发银行（ADB）提出了多项政策建议，以推动养老金体系的改革与优化。

主要观点

• 缴费基数不准确是长期存在的问题，主要源于以下六个原因：

  • 地区间的缴费基数下限存在差异；
  • 职工平均工资的定义不清晰；
  • 缴费基数与养老金计算使用不同的指标，造成选择困境；
  • 缴费征缴存在实际困难；
  • 核查机制不完善，导致基数不准确；
  • 审计力量不足，企业存在规避监管行为。

• 缴费率设定存在两大问题：

  • 缴费未实现全国统筹，由地方自行决定；
  • 地方政府为吸引外资而竞争性降低缴费率，加剧地区间不平衡。

• 2019年3月，中国政府下调了企业养老金缴费率，从19%-20%降至16%，但这仍不足以解决根本问题。

关键信息

一、缴费基数问题

• 缴费基数的确定依赖于职工平均工资，但其定义存在分歧，不同地区采用不同的计算方法。
• 在31个主要城市中，缴费基数上限为当地职工上年平均工资的300%，但下限差异较大，从40%到60%不等。
• 企业常通过低报工资来减少缴费额，而人社部因缺乏税务数据难以核查，导致基数失真。
• 2018年社保白皮书指出，仅有27%的受访企业根据实际工资缴纳社保。

二、缴费率问题

• 缴费率由地方决定，缺乏全国统一标准，导致地区间差异显著。
• 例如，广东企业缴费率为14%，而黑龙江为20%。
• 地方政府为吸引外资，可能违规降低缴费率，造成社保基金收支失衡。
• 当地社保基金收支不平衡时，地方政府可能依赖中央政府支持，或自行调整缴费率。

三、政策建议

1. 巩固缴费基数，稳定政府补贴：

   • 将社保征收权从人社部转移至国家税务总局，利用税务数据提高基数准确性。
   • 政府补贴应保持在合理水平，控制在GDP的1.5%以内，避免加重财政负担。

2. 改革缴费基数确定方法，实现全国统筹：

   • 明确中央与地方在社保基金收支中的责任划分，建立统一的信息平台和国家精算体系。
   • 将最低工资标准作为最低缴费基数，使用当月工资作为常规缴费基数，避免与地区平均工资挂钩。
   • 保留300%的当地平均工资作为缴费基数上限，与OECD国家的平均水平相近。

3. 建立跨部门信息交流网络：

   • 构建社保、税务、银行三方信息共享平台，提高征缴监督效率。
   • 参考瑞典经验，利用个人身份号码实现信息互联互通，防止企业瞒报和欺诈行为。

结构优化方向

• 提高社保征管的系统性和效率；
• 推动养老金制度的全国统筹；
• 加强信息透明度和监管力度，减少企业违规行为。

结论

中国养老金缴费体系改革需要从制度设计、执行机制和信息共享三方面入手，通过统一缴费基数标准、加强全国统筹、完善信息平台，提高征缴效率与公平性，同时控制财政补贴规模，以实现可持续的社保体系。