2021年9月CAFF50《养老金融评论》-144页_3mb

养老金融评论2021年第9期（总第70期）总结

核心内容概述

本期《养老金融评论》聚焦中国养老金制度改革方向、养老保险全国统筹的推进路径、从负债型向资产型养老金转变的必要性及路径，以及养老金体系的结构性改革。论坛成员从不同角度探讨了养老金制度面临的挑战与改革对策，旨在推动中国养老金融事业的发展，实现制度的可持续性与公平性。

主要观点与关键信息

一、养老金制度改革方向与对策

• 杨燕绥指出，中国已建成全球最大的基本养老保险体系，但面临人口老龄化、人均预期寿命提升等挑战。
• 养老金改革应顺应老龄社会发展时间表，实现制度与时俱进。
• 从“夯实基本养老保险”到“完善三支柱结构”，再到“完善养老金领取机制”，是养老金改革的阶段性任务。
• 需要通过改革将基本养老保险与个人养老资产账户相结合，推动资本市场的长期资产配置。

二、养老保险全国统筹的推进

• 董克用认为，养老保险全国统筹是新时代的重要战略任务，是实现制度统一和区域间互助共济的必然要求。
• 全国统筹的核心是确立中央社会保障事项，统一政策事权与管理事权。
• 当前省级统筹存在政策碎片化、管理不统一等问题，阻碍了全国统筹的推进。
• 养老保险全国统筹的关键在于合理划分中央与地方的事权和支出责任，以实现制度的可持续性。

三、基础养老金全国统筹的政策框架

• 席恒提出，基础养老金全国统筹的实质是“支出责任与事权归属相统一”。
• 推出“均等化的中央基础养老金 + 差额化的地方附加养老金”的过渡方案，以实现“缴费相同，待遇相同”的目标。
• 建议建立两条“水位线”：平衡线和警戒线，用于预警基金收支状况和累计结余支付能力。
• 基础养老金全国统筹应通过“先上收事权，再划分支出责任”的方式逐步推进。

四、从负债型向资产型养老金转变

• 郑秉文提出，中国养老金体系将从“负债型”向“资产型”转变，这是应对人口老龄化的重要路径。
• 资产型养老金体系的特征是“基金积累”和“多支柱共同发展的模式”，旨在提高财务可持续性。
• 当前第一支柱养老金制度面临收支缺口扩大、替代率偏高、投资回报率偏低等问题，亟需通过结构性改革加以改善。
• 通过延迟退休年龄、降低替代率、提高投资收益率等手段，可以有效缓解养老金缺口问题。

五、养老金体系的结构性改革

• 朱俊生强调，养老金体系需要通过结构性改革增强经济适应性。
• 改革应关注“缴费确定型”（DC）养老金的发展，推动多层次、多支柱体系的构建。
• 企业年金、个人养老金等第二、第三支柱的完善是实现资产型养老金的关键。

关键信息总结

• 中国目前初步形成三支柱养老金体系，但第一支柱占比过高，第二、第三支柱发展受限。
• 养老金制度改革需从“筹资公平”“待遇公平”“管理统一”“信息共享”“财政责任分摊”等方面入手。
• 养老金全国统筹的关键在于中央与地方的事权和支出责任的合理划分。
• 从负债型向资产型养老金转变是应对人口老龄化的必然趋势，需要通过增加养老金资产规模、优化投资策略、完善多支柱体系来实现。
• 未来需推动“均等化中央基础养老金”与“差额化地方附加养老金”相结合，实现制度公平与可持续性。

重要改革路径与建议

• 推进“统账分离”，实现养老金制度的积累制与现收现付制的平衡。
• 推行“缴费年限全工作时期”与“延迟退休年龄”政策，增强养老金制度的可持续性。
• 加强养老金投资运营，提高基金收益率，增强财务保障能力。
• 推进国有资本划转，充实社保基金，构建多层次、多支柱的养老金体系。
• 推动“零支柱”养老金制度的建立，提高全民养老保障水平。
• 借助信息技术，实现全国统一的养老金信息管理系统，提升管理效率和透明度。

未来展望

• 中国将在2023年进入深度老龄化社会，2035年进入超级老龄化社会。
• 面对人口老龄化带来的挑战，养老金体系必须从“负债型”向“资产型”转型。
• 通过结构性改革、全国统筹、多支柱发展等路径，实现养老金制度的可持续性、公平性和适应性。

结语

本期《养老金融评论》强调养老金制度改革是应对人口老龄化、实现共同富裕的重要手段。通过全国统筹、资产型转型、结构优化等措施，可以有效缓解养老金制度面临的财务压力，提升制度的公平性与可持续性。未来，养老金改革将更加注重政策统一、制度创新和经济适应性，推动中国养老金融体系向更高水平迈进。