2015年-世界发展银行全球_Country_Partnership_Framework_for_Serbia_for_the_Period_FY16-FY20_110页_1mb

报告摘要

世界银行集团塞尔维亚国家合作伙伴框架（FY16-FY20）总结

核心内容

本文件是世界银行集团（WBG）为塞尔维亚制定的国家合作伙伴框架（CPF），涵盖2016至2020财年。该框架旨在支持塞尔维亚实现包容性增长，以减少贫困并促进共享繁荣，特别是针对最底层40%人口（B40）。

主要观点

政治与社会背景：塞尔维亚拥有720万人口，正处于政治发展的关键阶段。自2001年以来，该国经历了从计划经济向市场经济的转型，但因国内政治碎片化和与科索沃的关系问题，改革进程受阻。2014年大选后，政府获得议会多数席位，为推进结构性改革提供了新机会。
经济背景：塞尔维亚自2001年起加快了向市场经济转型，但2014年因洪水和结构性问题陷入第三次经济衰退。2014年GDP实际增长率为-1.8%，出口增长放缓，影响了整体经济表现。
贫困趋势：在2002至2007年间，经济快速增长促进了贫困率下降，但2008年全球金融危机后，贫困率迅速上升。2012年，塞尔维亚采用欧盟相对贫困标准（低于中位收入的60%），贫困率升至24.6%。最底层40%人口的贫困率尤其高，且受经济放缓影响较大。
结构性挑战：塞尔维亚面临宏观经济不稳定、非生产性贷款（NPLs）高企、公共债务增加以及结构性改革推进困难等挑战。尤其是与科索沃关系紧张和国有企业的改革受阻，成为阻碍经济转型的关键因素。
改革与增长：为了实现增长和繁荣，塞尔维亚需要推动结构性改革，包括财政紧缩、公共服务改革、金融体系改革等。同时，推动出口导向型经济模式，以提升长期增长潜力。然而，出口增长对最底层40%人口的直接影响有限，需通过就业创造等措施促进其福祉。
政策目标：CPF的目标是支持塞尔维亚建设一个更具竞争力和包容性的经济体系，从而实现与欧盟的融合。该框架与WBG的双重目标一致，即减少贫困和促进共享繁荣。

关键信息

经济数据：
- 2014年，塞尔维亚GDP实际增长率为-1.8%，其中消费和投资贡献分别为-3.2和-0.7个百分点。
- 2014年通货膨胀率降至1.7%，核心通胀率为0.4%，但公共财政赤字仍高达6.7%。
- 2014年非生产性贷款（NPLs）占GDP的23%，影响银行系统盈利能力。
财政与货币政策：
- 塞尔维亚政府与IMF达成三年期预防性备用安排，目标是实施财政紧缩和结构性改革，以降低公共支出、稳定债务并实现财政可持续性。
- 国家银行（NBS）采用通胀目标制，保持灵活汇率，但需应对汇率波动带来的通胀压力。
社会与就业问题：
- 最底层40%人口的劳动市场表现较差，失业率高，且主要依赖非正规就业。
- 女性就业率仅为33%，远低于男性和该地区平均水平，存在显著性别差距。
- 女性在低技能岗位的工资差距超过20%，且育儿和养老护理服务的缺乏限制了女性的劳动参与。
国际合作与投资：
- 塞尔维亚自2007年起与欧盟签署《稳定与联合协议》（SAA），并获得欧盟候选国地位，2014年启动入盟谈判。
- 非传统投资伙伴如阿联酋（UAE）的参与增强了塞尔维亚的经济活力。
- 世界银行通过多个项目支持塞尔维亚的性别平等、技能测量和劳动市场改革。