布鲁金斯学会-澳大利亚在东南亚增强存在感的案例研究（英文）-2020.10-15页_790kb

报告摘要

详细总结：澳大利亚在东南亚的外交策略与挑战

核心内容

澳大利亚与东南亚新兴中等国家在地理上存在高度重叠的利益，这些利益关系对澳大利亚的繁荣和安全至关重要。然而，澳大利亚在东南亚的外交策略近年来出现了偏向，过度关注南太平洋地区，忽视了与东南亚国家的深度合作，这对澳大利亚的印太战略构成挑战。此外，疫情的爆发进一步加剧了地缘政治紧张局势，促使澳大利亚重新审视其外交政策方向。

主要观点

澳大利亚的印太战略：澳大利亚将印太地区划分为三个地理“环”，即太平洋“内环”、东南亚“中环”和印太“外环”。每个环都有不同的外交和国防目标，其中东南亚“中环”是澳大利亚塑造区域秩序的关键区域。
区域合作与中等国家角色：澳大利亚希望利用中等国家在区域治理中的作用，推动一个开放、包容和基于规则的印太秩序。然而，中等国家在战略优先事项和利益诉求上与澳大利亚存在差异，这使得合作面临困难。
澳大利亚与东南亚关系的演变：尽管澳大利亚曾积极推动与东盟的多边合作，但近年来其政策重心转向南太平洋，导致与东南亚国家的关系有所疏远。这种转向被部分分析人士视为“澳大利亚在东南亚的后退”。
中国与澳大利亚的紧张关系：澳大利亚将中国视为区域安全的主要威胁，而东盟国家则更多关注美中竞争。这种分歧影响了澳大利亚在东南亚的外交策略，使其难以与东盟形成统一的立场。
疫情对印太战略的影响：疫情加速了地缘政治变化，促使澳大利亚重新思考其区域外交策略。澳大利亚应抓住这一机会，加强与东南亚国家的合作，推动区域经济和安全秩序的稳定。

关键信息

澳大利亚的“太平洋提升”政策：自2018年起，澳大利亚启动了“太平洋提升”战略，将更多资源投入到南太平洋地区的经济、发展和安全合作中，以应对中国在该地区的影响力扩张。
开发援助的重新分配：澳大利亚将年度海外发展援助（ODA）从东南亚转向南太平洋，导致东南亚国家对澳大利亚的投入感到失望，认为其战略优先事项有所偏移。
中等国家的外交参与：尽管澳大利亚希望与东南亚中等国家建立更紧密的联系，但这些国家普遍采取“对冲”策略，不愿在美中之间站队，而是寻求平衡。
“多边重启”倡议：澳大利亚应重新重视东盟的多边机制，尤其是在“东盟方式”下，通过共识决策来维持区域稳定，防止大国代理冲突重演。
经济多边合作的重要性：东盟在推动区域经济治理方面发挥着关键作用，例如支持《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）。澳大利亚应支持东盟在经济规则制定中的领导地位，以形成对中国的多边制衡。