2021-09-30-NBR-美国能回来吗_拜登政府下美国与东南亚关系的前景（英）_78页_643kb

详细总结：美国能否重返东南亚？拜登政府的前景与挑战

核心内容

本文探讨了拜登政府在东南亚关系中的前景与挑战，分析了美国在该地区的战略定位、政策变化及地缘政治影响。文章通过多篇专家观点，指出尽管美国试图通过多边合作和价值观外交重新赢得东南亚的信任，但其长期的政策不确定性、对中国的竞争立场以及缺乏有效的经济和贸易策略，仍然构成重大障碍。

主要观点

1. 美国与东南亚关系的背景

• 美国过去十年的政策经历了从奥巴马的“再平衡”到特朗普的“自由和开放的印太”战略的转变。
• 东南亚国家普遍对美国的承诺持怀疑态度，认为其政策反复无常，缺乏稳定性。
• 中国已成为东南亚地区最具影响力的国家，而美国的影响力则有所下降。

2. 拜登政府的政策与挑战

• 拜登政府强调多边主义和与盟友及伙伴的合作，但其对东南亚的重视程度仍存疑。
• 拜登政府在初期对东南亚的外交互动缓慢，未充分展示其对区域事务的重视。
• 东南亚国家普遍认为，美国更倾向于通过“四方安全对话”（Quad）而非东盟（ASEAN）机制与他们互动，担心这会削弱东盟的中心地位。

3. 南海问题与美国的立场

• 南海是美国在东南亚的核心利益所在，其自由航行政策旨在遏制中国的扩张行为。
• 中国在南海的军事化和岛礁建设引发了东南亚国家的担忧，尽管部分国家支持美国的行动，但也有国家认为这些行动可能加剧地区紧张。
• 美国与菲律宾签署的新《访问部队协议》是其在南海问题上的重要进展，但中国在该地区的先发优势仍构成挑战。

4. 东盟与四方机制的对比

• 东盟作为区域合作的核心机制，被东南亚国家视为维护地区稳定和和平的关键。
• 但拜登政府更倾向于支持“四方安全对话”，将其视为遏制中国的重要工具。
• 东南亚国家对此表示担忧，认为这会削弱东盟的主导地位，并可能引发与中国之间的冲突。

5. 缅甸政变与东盟的失效

• 缅甸政变暴露了东盟在处理地区危机时的无力，尤其是其缺乏强制执行力。
• 美国虽支持东盟的五点共识，但未能有效推动该共识的实施，中国和俄罗斯的支持进一步削弱了美国和东盟的影响力。
• 东盟的分裂和缺乏凝聚力使美国难以有效推动其外交政策。

6. 拜登的民主议程与东南亚的反应

• 拜登强调民主价值，但东南亚精英普遍不认同这一议程。
• 东南亚国家更关注治理和经济利益，而非意识形态。
• 拜登政府的“民主峰会”等举措在东南亚地区并未获得广泛支持，反而可能被视为干涉内政。

7. 经济合作与贸易政策

• 东南亚国家希望美国能通过多边机制（如TPP）促进经济合作，但拜登政府未能废除特朗普的关税政策。
• 美国的“买美国”政策和对供应链的重新定位，可能阻碍其与东南亚的贸易关系。
• 东南亚国家对中国经济依赖的担忧，使它们对美国的经济支持抱有期待。

8. 疫情援助与疫苗外交

• 疫情期间，中国在东南亚提供了大量医疗援助，而美国则因疫情初期的混乱和退出世卫组织而失去信任。
• 拜登政府重新加入世卫组织，并承诺提供无条件疫苗援助，这有助于重建其在东南亚的形象。
• 东南亚国家对美国疫苗的需求增加，为疫苗外交提供了机会，但其效果仍取决于美国能否持续提供足够的疫苗。

关键信息

• 美国影响力下降：东南亚精英中，49%认为中国是地区最具影响力的力量，而美国仅占30%。
• 政策不连贯：美国在东南亚的政策缺乏一致性，导致地区国家对其承诺持怀疑态度。
• Quad vs ASEAN：Quad被视作美国遏制中国的新工具，但东盟仍是区域合作的核心。
• 南海问题：美国在南海的自由航行行动受到部分国家欢迎，但可能引发冲突风险。
• 缅甸政变：东盟未能有效应对缅甸危机，美国虽支持五点共识，但影响力有限。
• 经济依赖与安全：东南亚国家担忧对中国经济的依赖，希望美国能提供替代方案。
• 疫苗外交：美国的疫苗援助是其重建信任的重要手段，但其效果尚不确定。

结论

尽管拜登政府试图通过多边合作、价值观外交和经济支持重新赢得东南亚的信任，但其政策的不连贯性、对中国的竞争立场以及缺乏有效的经济合作机制，仍构成重大挑战。东南亚国家更倾向于维持战略自主，不愿被卷入美中对抗。因此，美国能否真正“回归”东南亚，取决于其能否在不损害区域稳定的情况下，提供更一致、更具吸引力的政策支持。