国会研究服务部-报告二氧化碳释放和储存：联邦当局和计划（英文）-2021.4-23页_1mb

总结：碳 dioxide 注入与储存的联邦监管与项目

核心内容

碳捕集与封存（CCS）技术通过从发电厂和其他工业源捕获、压缩、运输和注入二氧化碳（CO₂）至地下地质构造，以减少人为排放的温室气体（GHG）进入大气。该技术在某些利益相关方看来是应对气候变化的关键手段，但也受到一些质疑，认为其技术有效性及成本效益有限。随着CCS项目的应用和发展，建立可靠的监测、测量和报告机制对于评估其在减缓温室气体排放中的作用至关重要。

主要观点

• CCS技术的作用：CCS被视作减少温室气体排放的重要手段，尤其在长期封存方面。
• 监管框架：美国联邦政府通过《清洁空气法》（CAA）和《安全饮用水法》（SDWA）对CO₂注入与储存进行监管。
• EPA的角色：EPA负责实施温室气体报告计划（GHGRP），并制定针对CO₂注入设施的监测、报告和验证要求。
• 税收激励：财政部通过《国内税收法》第45Q条为碳封存项目提供联邦税收抵免，要求相关设施报告CO₂数据。
• 项目现状：截至2021年初，美国仅有一个项目专门用于地质封存的CO₂注入，而EOR项目较为普遍。

关键信息

美国环境保护署（EPA）的监管

• GHGRP：EPA根据《清洁空气法》制定了温室气体报告计划（GHGRP），要求大型排放源和特定设施报告六种温室气体（包括CO₂）的数据。
• 报告门槛：直接排放源需年排放量超过25,000吨CO₂当量（CO₂e）。
• CO₂注入分类：
  • Subpart RR：适用于仅用于地质封存的CO₂注入设施，要求更严格的监测、报告和验证（MRV）计划。
  • Subpart UU：适用于用于EOR或其他非封存目的的CO₂注入设施，报告要求相对宽松。
• 报告数据：截至2019年，5家设施报告了Subpart RR数据，125家报告了Subpart UU数据。
• 数据计算：Subpart RR要求使用质量平衡方程计算封存的CO₂量，扣除表面泄漏和排放量。

安全饮用水法（SDWA）的监管

• UIC程序：SDWA授权EPA制定地下注入控制（UIC）法规，以保护地下饮用水源（USDW）免受污染。
• 注入井分类：
  • Class II井：用于石油和天然气生产，包括EOR项目。
  • Class VI井：用于地质封存的CO₂注入。
• 监管实施：Class II井的监管主要由州政府负责，24个州和3个部落已获得SDWA第1425条的授权。
• Class VI井现状：截至2021年初，美国仅有两个Class VI井获得许可，但尚未开始运营。

税收抵免（Section 45Q）

• 数据要求：申请联邦税收抵免的设施需计算并报告CO₂注入量，且自2021年起，地质封存设施必须符合Subpart RR的所有要求，包括测量和验证封存的CO₂量。
• EOR设施：EOR设施可通过符合Subpart RR或国际认可的EOR标准来满足报告要求。

项目与数据趋势

• EOR项目：截至2014年，美国共有109个CO₂-EOR项目，8,728口CO₂-EOR井在运营。
• 地质封存项目：截至2021年初，仅有一个项目在进行地质封存，已注入超过100万公吨CO₂。
• 报告数据：GHGRP覆盖了近8,000家设施，其中一些用于CO₂注入，且报告数据自2011年起持续增长。

潜在政策问题

• 监管有效性：国会需考虑EPA实施GHG报告法规的效果，以及财政部对45Q税收抵免申请的验证能力。
• 法规影响：GHGRP法规可能影响商业规模CCS项目的开发。
• 监管差异：EOR设施的较低监管标准可能影响CCS项目的推广。
• 资源需求：随着报告设施和税收抵免申请的增加，联邦机构的资源和能力可能面临挑战。

附录信息

• 图表：包含CO₂注入和储存的报告数据、设施数量和趋势。
• 表格：汇总了联邦CO₂注入与封存的报告要求。
• 联系信息：作者信息及联系方式。