2014年-世界发展银行全球_Poverty_Impacts_of_the_Volume-Based_Special_Safeguard_Mechanism_24页_925kb

总结：基于数量的特殊保护机制对贫困的影响

核心内容

本研究分析了基于数量的特殊保护机制（Q-SSM）对发展中国家及全球贫困的影响。Q-SSM是世界贸易组织（WTO）在多哈回合谈判中提出的一项政策，旨在保护小农户免受进口冲击。然而，研究发现该机制可能对贫困产生负面影响，尤其是在农业产出下降的年份。

主要观点

• Q-SSM的触发条件：Q-SSM的触发依赖于进口量是否超过过去三年的平均水平。当进口量增加时，该机制可能会被激活，从而提高关税，保护国内生产者。
• 贫困影响：研究指出，按照WTO规则应用Q-SSM将导致全球贫困人口平均增加2400万。这主要是因为，当农业产出下降时，更高的价格会增加贫困农民的负担，而他们往往是食品的净购买者。
• 价格与产量波动：Q-SSM的实施会提高食品价格的波动性，进而影响家庭的购买力和生活水平。例如，小麦、大米和大豆的消费者价格平均上涨8%、12%和14%，标准差则分别增加111%、70%和68%。
• 对政府财政的影响：Q-SSM的实施会增加关税收入，但同时也可能导致进口量减少，从而影响政府的财政状况。此外，关税收入的再分配可能对贫困家庭产生一定的积极作用。

关键信息

1. 研究方法

• 数据来源：研究使用了来自联合国粮农组织（FAO）和WTO的数据库，获取了1961年至2009年的作物产量数据及关税信息。
• 模型应用：采用CGE（ Computable General Equilibrium）模型GTAP进行模拟，分析产量变化对价格、收入及贫困的影响。
• 微观模型：在每个模拟中，收集宏观模型的输出，并用于分析家庭层面的福利变化和贫困率。

2. 模拟结果

• 触发频率：在31个发展中国家中，Q-SSM被触发的概率较高，尤其是对大米、大豆和玉米等作物。其中，小麦触发概率最低（21%），其他作物超过40%。
• 贫困变化：Q-SSM的实施导致全球贫困人口平均增加2420万，且在90%的情况下，该机制会带来净贫困增加。
• 家庭影响：对于食品净购买者家庭，Q-SSM的实施会降低其实际收入，增加贫困风险。而对于食品净销售者家庭，价格上涨可能部分补偿其产出减少带来的损失。

3. 对比分析

• P-SSM与Q-SSM：价格型特殊保护机制（P-SSM）比数量型机制更容易实施，且在某些情况下更有效。但Q-SSM在进口量增加但价格未显著下降时被触发，这可能导致更高的贫困影响。
• 收入再分配：研究考虑了关税收入再分配对贫困的影响，发现统一的消费税调整可能略微缓解贫困问题。

4. 政策建议

• Q-SSM的局限性：该机制可能无法有效减少贫困，反而会增加其波动性。特别是在农业产出下降的年份，Q-SSM的实施可能加剧贫困问题。
• 替代方案：研究建议，应考虑更灵活的政策工具，以减少对贫困家庭的负面影响。

结论

基于数量的特殊保护机制（Q-SSM）虽然旨在保护国内生产者，但在实际应用中可能对发展中国家的贫困产生显著负面影响。特别是在农业产出下降、进口增加的情况下，Q-SSM的实施可能提高食品价格，从而损害贫困家庭的福利。因此，该机制的使用需谨慎，以避免对全球粮食安全和减贫目标造成不利影响。