2010年-世界发展银行全球_Potential_Implications_of_a_Special_Safeguard_Mechanism_in_the_WTO___The_Case_of_Wheat_45页_662kb

总结：WTO特殊保障机制对小麦市场的影响

核心内容

本研究探讨了世界贸易组织（WTO）在多哈发展议程谈判中未能达成一致的关键议题——特殊保障机制（SSM）对小麦市场的影响。文章通过一个随机模拟模型，分析了SSM在不同触发条件下的实施效果，特别是价格触发（P-SSM）和数量触发（Q-SSM）措施对全球和国内市场的潜在影响。

主要观点

• SSM的触发机制：SSM包括价格触发和数量触发两种类型，允许成员国在进口量或价格达到特定阈值时实施额外关税。该机制旨在缓解农业商品市场波动对国内生产者和消费者的影响。
• 对进口的影响：实施数量触发措施会导致进口量减少，国内价格上升，同时提升国内生产水平。研究估计，某些地区平均小麦进口量可能减少近50%，全球小麦贸易量将下降4.7%。
• 对价格波动的影响：尽管SSM的初衷是减少价格波动，但研究发现，其实施反而会增加发展中国家的国内价格波动。这主要是因为当国内产量低、价格高时，SSM会限制进口，从而加剧价格不确定性。
• 对生产者和消费者的影响：价格触发措施可能对低价格出口国（通常是发展中国家）产生歧视性影响，导致其出口商品面临更高的关税。而数量触发措施则可能在进口量增加但价格不变时被触发，这通常是由国内供应减少引起的。
• SSM的潜在使用：由于SSM的触发规则较为复杂，且成员国普遍具有较高的关税绑定，实际使用频率可能较低。此外，部分国家出于政治考量，可能不愿使用该机制以避免引发消费者对高粮价的不满。

关键信息

1. SSM的触发条件

• 价格触发（P-SSM）：当某批进口商品的价格低于过去三年进口价格的移动平均值的85%时，可实施关税以弥补85%的差额。
• 数量触发（Q-SSM）：当某年进口量超过过去三年平均进口量的110%或更高时，可实施额外关税，具体幅度根据超过比例不同而变化（25%、40%、50%）。

2. SSM对市场的影响

• 进口减少：SSM的实施会导致进口量下降，从而提升国内价格。
• 价格波动加剧：价格触发机制可能增加国内价格的波动性，而数量触发机制则可能在特定情况下进一步加剧全球价格波动。
• 对生产者和消费者的影响不同：保护措施可能提升生产者的收入，但会增加消费者的食品成本，尤其对贫困群体影响较大。

3. 模型与数据

• 模型框架：文章基于Valenzuela等人（2007）提出的随机模拟模型，采用GTAP-AGR模型进行分析，该模型包含分段要素市场和详细的供需弹性信息。
• 模型验证：模型在模拟生产波动方面表现良好，与历史数据接近。但其在预测出口国和进口国价格波动方面存在偏差，出口国价格波动预测偏低，而进口国价格波动预测偏高。

4. SSM的使用前景

• 使用频率：由于SSM的复杂性和高关税绑定，其实际使用可能有限。此外，部分国家在SSM实施后可能选择不使用，以避免引发消费者不满。
• 历史参考：在乌拉圭回合中，特殊农业保障机制（SSG）的使用频率较低，主要原因是其复杂的计算公式和较高的关税绑定。

结论

SSM的实施虽然可能在短期内提升国内生产者收入并稳定国内供应，但其对全球市场的长期影响包括增加价格波动和减少贸易量。此外，SSM可能对低价格出口国产生歧视性影响，进而加剧发展中国家内部的经济不平等。因此，对SSM的分析需要考虑其对不同市场参与者（生产者与消费者）的差异化影响，并结合具体政策设计进行评估。