民银智库研究2020年第12期总第131期：珠海与澳门的历史性发展机遇及对政策建议-20200304-中国民生银行-48页_1mb

报告摘要

珠海与澳门的历史性发展机遇及政策建议总结

核心内容概述

珠海与澳门作为粤港澳大湾区的重要组成部分，具有紧密的地理联系和历史合作基础。珠海由农业市镇发展为现代化经济特区，澳门在回归后实现快速发展，人均GDP增长4倍，稳居世界前列。然而，与深圳、香港相比，珠海在城市能级、创新力、产业体系、营商环境等方面存在明显差距；澳门则在经济体量、产业结构多元化、航运与贸易等方面相对薄弱。随着粤港澳大湾区建设推进、港珠澳大桥通车、广东自贸区深化开放等政策红利释放，珠澳迎来了前所未有的合作机遇。

主要观点

珠澳合作基础良好：两地地理邻近，历史联系紧密，具备良好的合作基础和潜力。
珠澳发展差距显著：珠海在城市能级、创新力、产业体系、开放程度等方面与深圳存在差距；澳门在经济体量、产业结构、航运与贸易等方面与香港差距明显。
深港合作经验可为珠澳借鉴：深港合作经历了“三来一补”、“前店后厂”、“竞争合作”、“大湾区合作”等阶段，形成了成熟的区域合作模式，对珠澳合作具有重要参考价值。
珠澳合作机遇空间广阔：包括制度创新、金融开放、产业协同、国际拓展等方面，尤其横琴新区成为珠澳合作的主平台，具备制度创新、资源集聚和功能拓展的潜力。

关键信息

一、珠海与澳门的发展情况

珠海：从农业市镇发展为现代化经济特区，GDP从1979年的2.09亿元增长至2019年的3435.89亿元，三次产业结构由1979年的38.6:30.6:30.8优化为1.7:44.5:53.8。
澳门：回归前以博彩旅游业为支柱产业，回归后实现经济快速发展，人均GDP从1999年的12.1万澳门元跃升至2018年的66.7万澳门元，世界排名第四。

二、与深圳、香港的差距

珠海与深圳的差距：
- 城市能级与区域辐射力不足；
- 创新力、竞争力较弱；
- 产业体系不健全，缺乏主导产业；
- 市场化营商环境建设滞后；
- 对外开放层次和深度不足。
澳门与香港的差距：
- 经济体量较小，人均GDP虽已反超但总量仍不及；
- 产业结构单一，博彩业占主导地位；
- 金融服务业发展不足；
- 港口航运和贸易功能弱于香港。

三、珠澳与深港合作模式对比

深港合作模式：
- 从产业合作向区域一体化发展；
- 以“前店后厂”为典型，形成产业链分工；
- 深圳作为“改革、创新、开放”引擎，带动深港融合发展。
珠澳合作模式：
- 受产业互补性弱、制度壁垒、物理空间限制等因素影响，合作深度和广度有限；
- 未来应借鉴深港经验，从制度创新、产业融合、基础设施互联互通等方面深化合作。

四、珠澳历史性发展机遇

政策机遇：
- 《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出“珠澳合作开发横琴”，横琴成为合作主平台；
- 多项支持政策出台，如《粤澳合作框架协议》《横琴新区与保税区、洪湾、湾仔区域一体化发展规划》等。
基础设施机遇：
- 港珠澳大桥通车，促进交通互联；
- 横琴口岸通关效率提升，推动要素流动。
金融开放机遇：
- 横琴自贸区政策先行先试，推动金融创新；
- 推动跨境金融合作，发展特色金融业务，如融资租赁、财富管理、金融科技等。
产业协同发展机遇：
- 推动旅游休闲、文化创意、特色金融、会展经济、电子商贸等产业合作；
- 优化区域创新环境，共建科技创新平台，推动科研成果转化。

五、政策建议

建立长效合作体制机制：
- 推动政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通；
- 以横琴为平台，构建共商共建共管共享的合作机制。
加快基础设施互联互通：
- 推进城市轨道、口岸建设，提升通关效率；
- 完善港珠澳大桥衔接路网，推动深中通道、珠江肇高铁等项目。
有序推进产业协同发展：
- 构建良好营商环境，优化产业布局；
- 推进粤澳合作产业园、中医药科技产业园、青年创业谷等平台建设。
推动金融深度融合发展：
- 提升贸易投融资便利化水平；
- 完善跨境资金双向融通机制；
- 推动特色金融合作，如金融科技、融资租赁、财富管理等。
共建高水平开放经济体系：
- 拓展跨境经贸合作网络；
- 深化中葡、中拉等国际合作；
- 推动珠澳“走出去”与“引进来”结合，打造开放型经济体系。

总结

珠海与澳门在粤港澳大湾区建设中迎来了前所未有的发展机遇，特别是在横琴开发、金融开放、产业协同、制度创新等方面。通过借鉴深港合作经验，加强政策引导、基础设施建设与产业融合，珠澳有望实现跨越式发展，推动澳门经济适度多元化和珠海城市能级提升，共同打造粤港澳大湾区的重要增长极。

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