布鲁盖尔研究所-维护欧洲绿色协议的新治理框架（英）-2023.9-20页_233kb

欧洲绿色转型治理框架分析

作者

• Jean Pisani-Ferry（布鲁盖尔资深研究员）
• Simone Tagliapietra（布鲁盖尔资深研究员）
• Georg Zachmann（布鲁盖尔资深研究员）

执行摘要

欧盟绿色转型面临三大核心挑战：协调失效（气候目标与能源政策分离）、转型成本分担不均、资金缺口。报告提出以下五项改革优先事项：

1. 统一碳排放交易体系（ETS）

   • 2030年前三成排放纳入ETS（覆盖工业和建筑/交通）
   • 2040年前建立统一碳控制机制

2. 建立欧洲绿色投资计划

   • 维持每年50亿欧元绿补贴
   • 2024-2030年间新增1800亿欧元欧盟专项资金

3. 提升治理层级

   • 设立能源气候使节团
   • 每年举办欧洲绿色专题峰会

4. 建立欧洲能源署

   • 提供政策评估数据支持
   • 独立维护模型工具

5. 设立独立电网运营商

   • 优化跨境输电效率
   • 降低成本推动投资

背景与挑战

• 政策碎片化：气候变化政策由欧盟主导，能源政策以国家自主为主
• 资金缺口：RRF后年均欧盟绿投资将从500亿降至200亿欧元
• 政治阻力：近期选举显示保守派对气候政策态度消极

政策建议

1. ETS改革

   • 2030年前统一覆盖77%排放领域
   • 探索建立ETS-3覆盖农业和废弃物

2. 财政机制创新

   • ETS-2配套社会气候基金（650亿欧元）
   • 允许高债务国家视减排进度调整财政

3. 治理架构优化

   • 强化NECP计划执行监督
   • 推动国家气候立法同步

4. 基础设施升级

   • 欧洲独立电网运营商统筹规划

结论：绿色转型需在政治合法性与技术实施间取得平衡，现有治理框架须进一步集中化与制度化。碳政策实施应与社会公平同步推进，否则恐引发多速转型风险。