【政策法规】福州市人民政府办公厅关于印发福州市“无废城市”建设实施方案的通知_46页_460kb

福州市“无废城市”建设实施方案总结

一、核心内容概述

福州市“无废城市”建设实施方案旨在贯彻落实国家关于污染防治攻坚战的部署，结合“十四五”时期“无废城市”建设工作方案，全面提升固体废物综合管理水平，推动城市绿色低碳转型。方案涵盖工业、农业、生活源、建筑垃圾及危险废物等多领域，明确从2023年起至2025年为重点建设阶段，2026年起持续推进，目标到2030年实现固体废物管理达到国内先进水平。

二、主要任务与目标

（一）强化顶层设计引领，建立健全常态长效机制

1. 完善法律法规及政策：修订相关管理规定，健全固体废物监管机制和统计制度。
2. 细化工作任务与考核机制：制定考核办法和评估机制，推动任务落实。
3. 构建多部门联动机制：明确部门职责，加强协同管理，推动技术研发与转化。

（二）加快工业绿色低碳发展，降低工业固体废物处置压力

1. 推动源头减量：实施重点行业节能降碳改造，推进“双超双有”企业清洁生产审核。
2. 提升资源化利用水平：支持钢渣、脱硫石膏等大宗工业固废利用，建设国家级清洁能源制氢基地。
3. 促进绿色园区建设：推广绿色制造体系，建设循环经济产业园，推动建筑垃圾资源化利用。

（三）促进农业农村绿色低碳发展，提升主要农业固体废物综合利用水平

1. 农业固废源头减量：推广种养结合、生态循环农业，建设“美丽牧场”和“无废农业”试点。
2. 建立农业固废回收体系：加强废旧农膜、农药包装废弃物、病死畜禽等回收利用。
3. 推动农业固废高效利用：提升畜禽粪污、秸秆等资源化利用率，推动绿色低碳农业循环模式。

（四）践行绿色生活，促进生活源固废减量化、资源化

1. 倡导“无废理念”：推动垃圾分类、绿色办公、绿色消费等绿色生活方式。
2. 加强源头分类与全过程管理：完善垃圾分类体系，提升分类收运与终端处理能力。
3. 推进废塑料污染治理：规范塑料废弃物收运利用，推动快递包装绿色转型。

（五）加强全过程管理，推进建筑垃圾综合利用

1. 源头减量：推广绿色建筑、装配式建筑，推动建筑垃圾全装修交付。
2. 资源化利用：建设建筑垃圾资源化利用设施，推广移动式资源化利用模式。
3. 全过程监管：建立建筑垃圾综合服务监管平台，实现智能监控与电子联单管理。

（六）加强监管和利用处置能力，防控危险废物环境风险

1. 严格准入与源头减量：加强危险废物项目审批与监管，支持资源化利用技术。
2. 完善危险废物管理体系：提升小微企业收集能力，建立分级分类管理制度。
3. 推动危险废物监管执法多元化：加强信息化监管，打击非法处置行为，建立“平战结合”应急机制。

（七）坚持“3820”战略工程思想精髓，突出“无废城市”建设亮点

1. 推进红庙岭循环经济产业园建设：提升处理能力，探索第三方监管和智慧化管理。
2. 探索废弃矿山生态修复新模式：结合生态修复与资源利用，建设矿山公园。
3. 强化海洋废弃物污染防治：推进“海上环卫”制度，发展海洋碳汇，实现陆海统筹。
4. 构建“无废城市”数字化管理平台：实现固体废物全品类数据集成，推进“三化”水平与无废指数分析。

三、保障措施

（一）加强组织领导

• 成立市长任组长的工作领导小组，定期召开推进会，统筹协调各方工作。
• 各县（市）区设立相应机构，落实“区县协创”模式。

（二）加大资金支持

• 综合运用土地、金融、税收等政策，鼓励社会投资参与建设。
• 推广绿色金融工具，如碳减排支持工具、EOD模式等，拓宽资金渠道。

（三）强化科技支撑

• 组建“无废城市”专家库，推动产学研政合作。
• 引进高精尖人才，支持企业建立人才培训机构，提升技术转化能力。

（四）抓好宣传引导

• 将“无废”理念纳入学校、社区、企业等教育体系。
• 通过媒体宣传、示范教育基地建设、绿色学校创建等方式提升公众认知。

（五）加强评估考核

• 实施全流程跟踪评估，纳入年度绩效考核。
• 推行生态文明建设责任制，落实“党政同责、一岗双责”，对成效显著者表彰，对不力者问责。

四、阶段性目标

五、关键指标

六、重点任务落实

• 分类管理：推动垃圾分类全域覆盖，建立“三端四定”机制。
• 资源化利用：推进工业、农业、生活源及建筑垃圾资源化利用，构建再生资源回收体系。
• 绿色转型：引导工业、农业、生活领域绿色低碳发展，实现减污降碳协同增效。
• 科技与人才：加强科技创新与人才引进，推动技术成果转化与应用。
• 数字化管理：构建“无废城市”数字化管理平台，实现全生命周期可追溯、可监管。

七、责任分工

• 各部门根据职能分工推进任务，如市生态环境局负责危险废物、建筑垃圾监管，市城市管理委员会负责垃圾分类和建筑垃圾处理，市农业农村局负责农业固废治理等。
• 强调“多元共治”，鼓励企业、社会组织和公众共同参与，形成共建共治共享格局。

八、实施路径

• 政策引领：完善法律法规与考核机制，强化制度保障。
• 科技支撑：推动技术攻关与成果转化，提升处理能力。
• 市场运作：鼓励企业参与资源化利用，推动市场化运营。
• 公众参与：加强宣传引导，推动绿色理念深入人心。

九、预期成效

• 基本建成政府主导、市场运作、科技支撑、公众参与的管理体系。
• 实现生活垃圾零填埋，危险废物全过程安全管控。
• 推动“无废城市”理念深入经济社会各领域，形成可持续发展新模式。