20260521-中国银河-_银河期货黑色_工信部发布钢铁行业产能置换实施办法的解读_3页_317kb

银河期货黑色行业报告总结

核心内容

工信部于2026年5月18日发布《钢铁行业产能置换实施办法》的第二次修订通知，旨在进一步优化钢铁行业产能结构，缓解产能过剩问题，推动行业绿色发展。此次修订提高了产能置换比例，并细化了不同生产工艺的置换标准，同时扩大了产能置换工作的限制范围，将不锈钢企业纳入管理。

主要观点

1. 产能置换要求加严
   此次修订显著提高了钢铁行业产能置换的比例，全国炼铁、炼钢产能置换比例均不低于1.5:1，兼并重组置换比例提高至不低于1.25:1。相比之前的1:1比例，新政策对新增产能的控制更加严格。

2. 限制产能置换适用周期
   新修订的实施办法规定产能置换方案的适用周期为2年，这意味着未来将不再统一采用产能置换方式，而是根据行业运行情况灵活调整，鼓励通过实质性兼并重组实现产能转移。

3. 细化生产工艺置换标准
   不同生产工艺的产能置换标准被进一步细化。例如，建设脱磷转炉须产能置换，退出和建设产能数量按普通转炉计；采用“电炉/转炉+AOD炉”双联法工艺冶炼不锈钢的，退出和建设炼钢产能数量以电炉/转炉或AOD炉产能的高值计；采用“回转窑一矿热炉(RKEF)+AOD炉”工艺冶炼不锈钢的，退出和建设炼钢产能数量以AOD炉产能计。

4. 限制后置设备产能
   不锈钢企业配套建设用于熔化合金的感应炉，其设备容量和数量（以感应炉配套的变压器数量计）的乘积之和不得高于电炉/转炉或AOD炉公称容量之和的50%。该规定旨在防止企业以熔化合金名义新增产能。

5. 鼓励低碳冶炼技术
   对于建设氢冶金等低碳冶炼设备、电炉以及特钢企业建设限制类及以下电炉，允许实施1:1至1:1.25的置换比例，鼓励钢铁行业绿色发展。

关键信息

政策背景

• 工信部多次发布与钢铁行业产能置换相关的政策文件，包括：
  • 《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发[2013]41号）
  • 《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发[2016]6号）
  • 《钢铁水泥玻璃行业产能置换实施办法》（工信部原[2017]337号）
  • 《钢铁行业产能置换实施办法》（工信部原[2021]46号）
  • 《关于暂停钢铁产能置换工作的通知》（工信部原[2024]327号）
  • 《钢铁行业产能置换实施办法》（工信部原[2026]97号）

数据趋势

• 粗钢产量（图1）：2023年2月至2026年12月期间，粗钢产量基本保持稳定，增速为负值。
• 生铁产量（图2）：与粗钢类似，生铁产量在2023年2月至2026年12月期间保持稳定，增速为负值。
• 铁水日均产量（图3）：2026年1月1日以来，铁水日均产量稳定在230万吨左右，较2021年有所下降。
• 短流程钢厂产能利用率（图4）：自2023年起，89家短流程钢厂的产能利用率持续下降，从40%降至8%左右，显示行业产能利用率在逐步优化。

影响分析

• 长期影响：新政策有助于缓解钢铁行业的产能过剩压力，提升行业集中度，为钢材市场带来利好。
• 短期影响：短期内可能对产能扩张产生抑制作用，导致部分企业面临调整压力。
• 环保与绿色发展：政策鼓励采用低碳冶炼技术，推动行业向绿色、可持续方向发展。

总结

此次修订的《钢铁行业产能置换实施办法》标志着钢铁行业在产能调控和绿色发展方面迈出重要一步。通过提高置换比例、细化置换标准、限制后置设备产能以及鼓励低碳技术，政策旨在优化行业结构，缓解产能过剩问题，推动行业高质量发展。同时，政策的灵活性也体现了对行业动态的适应能力，为未来政策调整提供了更多空间。