兰德公司-国防部过度财产计划评估（英文）-2018-116页-2mb

总结：美国国防部过剩财产计划（LESO）评估报告

核心内容

本报告评估了美国国防部过剩财产计划（LESO），该计划由国防部后勤局（DLA）管理，向州、联邦和部落执法机构（LEAs）提供过剩的军事装备，包括从打印机到飞机等各类物资。该计划在2017年《国家防卫授权法案》（NDAA）的第1048条要求下进行审查，旨在确保其符合国会意图，并评估其运行效果和未来发展方向。

主要观点

• LESO计划的背景与运作：自1990年以来，国防部已向美国的LEAs转移了超过60亿美元的过剩财产。LESO根据设备类型分为禁止类、受控类和非受控类，其中受控类设备需满足特定的使用条件和审批流程。
• 公众认知与政治影响：公众对LESO计划的认知存在较大差异，约48%的受访者表示不了解该计划。尽管如此，多数人支持该计划，但希望对其进行限制。政治上，该计划因涉及执法机构使用军事装备而引发争议，尤其是2014年弗格森事件后。
• 总统行政命令的影响：奥巴马在2014年发布第13688号行政命令，对受控类设备的获取进行了更严格的限制，但特朗普在2017年撤销该命令，恢复了之前的操作流程。
• 数据与转移情况：2015至2017年间，LESO向2,790个州级、174个联邦级和22个部落级LEAs转移了超过2.2百万件非受控设备，总价值近12亿美元，以及3,000件受控设备，总价值近7.75亿美元。州级LEAs获得了大部分设备。
• 设备类型与使用：非受控设备（如办公家具、工具、医疗设备等）数量最多，但受控设备的价值更高。受控设备包括装甲车、无人机等，用于高威胁场景，如人质救援、反恐等。
• 设备丢失与终止：2014至2016年间，有268个LEAs被暂停，24个被终止，主要原因是设备丢失、缺失或被盗，以及LEAs未能遵守程序要求。
• 重新采购问题：报告指出，部分设备在被认定为过剩后不久又被重新采购，引发对资源浪费的担忧。

关键信息

设备分类

• 禁止类设备：包括履带式装甲车、武器装备、伪装服等，这些设备不再提供给LEAs。
• 受控类设备：如无人机、装甲车等，需经过审批、培训和使用监督。
• 非受控类设备：如手工具、办公设备等，可直接获取，无需额外审批。

数据统计

• 2015至2017年：共转移了约2.2百万件非受控设备，价值约12亿美元；3,000件受控设备，价值约7.75亿美元。
• 受控设备分布：1%的LEAs持有25%的受控设备总量和30%的价值。
• 非受控设备分布：1%的LEAs持有50%的非受控设备总量和30%的价值。
• MRAP车辆：占所有设备价值的31%，是LEAs获取的主要设备类型之一。
• 设备丢失情况：2014至2016年间，约有5,591件禁止类设备仍由LEAs持有，价值约418,772美元。

公众认知

• 通过调研发现，公众对LESO的认知有限，但多数人支持该计划，尽管希望对其施加限制。
• 黑人和西班牙裔受访者对计划的支持率较低，且更少了解该计划。
• 有16%的受访者没有意见，46%支持限制，其中41%支持仅限非致命设备，5%支持完全禁止。

政策建议

• 维持现状：认为LESO目前运作良好，符合国会意图，且对LEAs有实际价值。
• 调整受控设备的分配与优先级：取消对特定任务（如边境安全、反毒品、反恐）的优先权，确保设备使用更加透明和合理。
• 转移受控设备管理责任：将受控设备的审批和监督责任从DLA转移至其他执法监督机构，如司法部（DOJ），以提升公众信任。

结构清晰总结

程序概述

• LESO程序：由DLA管理，向LEAs提供过剩的国防部设备，包括从办公用品到军事装备。
• 设备转移流程：设备首先由国防部确定为过剩，然后由DLA进行再分配，优先满足边境、反毒品和反恐任务。
• 设备处置：若LEAs未申请，设备将提供给其他联邦机构，或最终被销毁、出售。

转移与损失情况

• 转移数量与价值：2015至2017年，共转移了2.2百万件非受控设备和3,000件受控设备。
• 损失与终止：2014至2016年，有268个LEAs被暂停，24个被终止，主要由于设备丢失或未遵守规定。

公众与政治反应

• 公众认知：大部分美国人不了解LESO计划，但多数支持其存在，希望加以限制。
• 政治争议：该计划因执法机构使用军事装备而受到批评，尤其是与“警察军事化”有关。
• 行政命令影响：奥巴马第13688号行政命令加强了对受控设备的限制，但特朗普第13809号行政命令撤销了这些限制。

未来发展方向

• 维持现状：认为当前程序运作良好，无需重大调整。
• 调整优先级：取消对特定任务的优先权，确保设备分配更加公平。
• 转移管理责任：将受控设备的审批权移交给司法部，以增强透明度和公众信任。

结论

本报告认为LESO计划目前符合国会意图，由DLA专业管理，对LEAs有重要价值。尽管存在公众认知和政治上的争议，但计划的未来方向应基于对现有流程的优化和透明度的提升。建议通过调整设备优先级、加强监督或维持现状来应对公众对警察军事化的担忧。