深度-海南自由贸易港建设白皮书（2021）-中共海南省委-2021.6-153页_628kb

海南自由贸易港建设白皮书（2021）总结

核心内容

海南自由贸易港建设是党中央、国务院的重大战略部署，是推进新时代改革开放的重要举措。自《海南自由贸易港建设总体方案》发布以来，海南积极探索、稳步推进，取得初步成效，形成制度创新、政策落地、产业聚集、人才引进、营商环境优化等多方面的成果，为建设中国特色自由贸易港提供了坚实基础。

主要观点

• 中央高度重视：习近平总书记亲自谋划、部署和推动海南自由贸易港建设，提出“制度集成创新”“一线放开、二线管住”等重要理念，为海南提供根本遵循。
• 政策体系逐步完善：通过“1+N”政策体系，推动贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输、数据流动、税收、社会治理、法治建设、风险防控等领域的制度创新。
• 经济结构持续优化：海南加快摆脱对房地产的依赖，推动服务业、高新技术产业、热带特色高效农业发展，形成“3+1+1”现代产业体系。
• 营商环境不断改善：海南通过制度创新、简政放权、优化服务等举措，打造“金饭碗”营商环境，成为全国改革样板。
• 生态环境持续改善：海南以最严格制度保护生态环境，推进国家生态文明试验区建设，实现环境质量稳中向好。
• 法治保障逐步加强：海南自由贸易港法正式通过，推动调法调规，设立知识产权法院，完善多元化纠纷解决机制。
• 风险防控体系逐步建立：海南建立多维度风险防控机制，覆盖贸易、投资、金融、税收、房地产、数据流动、公共卫生等关键领域。

关键信息

一、中央关怀与部门支持

• 习近平总书记多次作出重要指示，为海南自由贸易港建设提供理论和实践指引。
• 中央全面深化改革委员会审议通过一系列配套方案，构建“中央统筹、部门支持、省抓落实”的工作机制。
• 31个省、自治区、直辖市和计划单列市积极参与，提供支持，首届中国消费品博览会成功举办。

二、海南的探索与实践

• 全省上下统一思想、凝聚共识，以“一负三正”“零关税”等政策推动改革落地。
• 建立“一月一会”制度，强化政策落实与监督，推动重点项目开工与签约。
• 强化干部担当作为，营造鼓励创新、宽容失误的氛围，推动人才引进与产业对接。
• 落实新发展理念，推动经济从“调理肌体”转向“强身健体”，提升发展质量。

三、《海南自由贸易港建设总体方案》落实情况

（一）贸易自由便利

• 推行“一线放开、二线管住”制度，设立保税物流中心和综合保税区。
• 建设“单一窗口”，压缩通关时间，推动新型离岸贸易发展。
• 2020年货物贸易进出口935.1亿元，同比增长3.2%；服务贸易进出口185.03亿元，同比下降15.76%。

（二）投资自由便利

• 负面清单缩减为27条，全国最短，吸引外资迅速增长。
• 推行承诺即入制，加快市场准入改革，优化营商环境。
• 截至2021年5月，全省新设市场主体39.05万户，实际利用外资超30亿美元。

（三）跨境资金流动自由便利

• 推动金融市场开放，设立自由贸易账户，推出QFLP、QDLP试点。
• 2020年金融业增加值397.9亿元，占GDP比重7.19%。
• 跨境资金进出便利，推动海南成为金融开放高地。

（四）人员进出自由便利

• 制定高层次人才认定标准，开放境外人员执业资格，吸引全球人才。
• 截至2021年5月，全省引进人才16.8万人，同比增长425%。
• 推进人才服务“单一窗口”，优化人才服务机制。

（五）运输来往自由便利

• 设立“中国洋浦港”船籍港，推动国际船舶登记、第七航权开放。
• 洋浦港集装箱吞吐量突破百万标箱，同比增长44%。
• 推动琼州海峡港航一体化，促进物流和运输效率提升。

（六）数据安全有序流动

• 开通国际互联网数据专用通道，实现与东南亚方向平均时延降低44%。
• 建设国际海底光缆及登陆点，实现海南、香港、珠海互联互通。
• 推动数据跨境安全管理试点，构建开放型数字经济平台。

（七）现代产业体系

• 旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业协同发展。
• 旅游业增加值占GDP比重达7.3%，对经济增长贡献率25.1%。
• 高新技术企业达1005家，营业收入841亿元，同比增长77.6%。

（八）税收制度

• 实施“零关税”政策，原辅料、交通工具及游艇、生产设备实现免税。
• 推动“低税率”改革，设立15%企业所得税和高端紧缺人才个税优惠。
• 推进简税制改革，推动销售税试点，优化税收结构。

（九）社会治理

• 推动政府职能转变，实现“零跑动”“掌上办”等服务模式。
• 建设“椰城市民云”“三亚放心游监管系统”等大数据平台。
• 推进“双随机、一公开”监管机制，实现社会治理现代化。

（十）法治建设

• 海南自由贸易港法正式通过，为制度创新提供法律保障。
• 推进调法调规，调整种子法、教育法等法律法规。
• 设立知识产权法院，完善多元化商事纠纷解决机制。

（十一）风险防控体系

• 建立重大风险防控行动方案，细化36项任务，成立15个专项小组。
• 加强贸易、投资、金融、税收等风险防控，防范“避税天堂”风险。
• 推动房地产市场平稳发展，落实“房住不炒”政策。

结语

海南自由贸易港建设是新时代改革开放的重要举措，海南正以制度创新为核心，以开放发展为方向，打造国内国际双循环的重要交汇点。海南将坚持稳扎稳打，推动高质量发展，为建设中国特色自由贸易港提供有力支撑。

附录概览

• 海南自由贸易港建设一周年大事记：涵盖政策发布、项目签约、制度创新、人才引进、国际交流等多个方面。
• 海南自由贸易港重点政策文件目录：包括自由贸易港法、税收政策、人才政策、金融政策等核心文件。