【北京绿研公益发展中心】2024年推进中国-东南亚合作中气候韧性的主流化报告_102页_4mb

推进中国－东南亚合作中气候韧性的主流化

核心内容

本报告旨在分析中国与东南亚国家在南南合作框架下的气候适应合作现状与挑战，并提出主流化气候韧性视角的政策建议。报告指出，气候变化对东南亚国家的影响日益显著，该地区在气候适应政策、行动、监测与评估等方面仍需大量国际资金和技术支持。同时，中国在南南合作中已将绿色发展和应对气候变化纳入重点合作领域，但气候韧性主流化仍需进一步深化。

主要观点

• 气候风险与适应需求突出：东南亚国家普遍面临高温、海平面上升、极端天气等气候风险，且在适应政策和行动方面存在较大差距，尤其是在监测评估和包容性方面。
• 中国南南合作逐步拓展：中国南南合作已从传统的对外援助转向包括援助、投融资和技术支持在内的多元化合作模式，但气候适应在其中的主流化仍不充分。
• 适应合作主要集中在关键领域：农业、生态系统管理、灾害风险管理和韧性基础设施是当前中国与东南亚合作的主要方向。
• 合作形式多样但规模有限：当前合作主要通过技术合作、物资赠送、交流对话和成套项目推进，但项目数量、资金规模和适应效益评估仍显不足。
• 政策与机制建设是关键：需要加强政策框架、跨部门协调、能力建设以及信息披露机制，以提升适应合作的系统性和可持续性。

关键信息

东南亚国家的气候适应现状与需求

• 气候风险评估：多数国家已开展气候风险评估，但详尽程度不一，需进一步细化地方和部门层面的评估。
• 适应政策制定：大部分国家已将适应纳入国家自主贡献（NDCs）等政策框架，但在国家适应方案（NAPs）方面进展缓慢。
• 重点领域：农业、生态系统、水资源和健康是东南亚国家适应行动的重点领域。
• 包容性不足：尽管部分国家已识别出脆弱群体，但在政策中缺乏针对性的适应措施。
• 资金需求：根据国家适应方案，东南亚国家在气候适应方面至少需要301亿至668亿美元的国际资金支持。
• 监测与评估机制缺失：多数国家尚未建立完善的监测与评估体系，需加强能力建设。

中国－东南亚南南合作现状与挑战

• 合作模式转变：中国南南合作已从对外援助转向国际发展合作，涵盖多个领域。
• 适应合作仍有限：当前适应合作项目数量少、资金规模小，适应效益评估不明确。
• 政策支持与资金动员：全球发展倡议（GDI）和《对外援助项目评估体系》为适应效益评估提供了契机。
• 合作形式多样但需优化：技术合作、物资赠送、交流对话和成套项目是主要形式，但需进一步创新合作模式以提升质量。

政策建议

近期（2025-2030年）建议

1. 主流化气候风险与韧性视角：细化“气候变化与绿色发展”领域的支持范围与标准，帮助金融机构识别气候韧性项目。
2. 加强政策与监管引导：出台指引，鼓励金融机构、企业和投资者加强气候风险识别与管理能力，纳入项目全生命周期。
3. 创新合作模式：增加灾害风险管理等重点领域的项目数量与资金投入，建立气候适应投融资项目库，推广风险共担机制。
4. 强化跨部门协调：建立多部门协调小组，推动多方参与，提升合作项目的质量与透明度。
5. 支持研究与社会组织参与：鼓励研究机构和社会组织在政策咨询、监测评估和能力建设中发挥作用。

中长期（2030年及其后）建议

6. 建立统一项目数据库：推动全球发展倡议项目的数据库建设，增强透明度和问责性。
7. 加强技术支持与能力建设：帮助东南亚国家开展气候科学研究，提升治理能力，关注脆弱群体，实施更具针对性的适应措施。
8. 促进多利益相关方参与：在政策咨询、项目前期评估和监测评估中加强多方参与，提升合作的包容性与适应性。

附录信息

报告附录部分提供了东南亚十国的详细适应情况，包括各国的气候风险、政策框架、适应重点以及资金、技术与能力建设的需求，为政策制定者和利益相关方提供参考。