北京绿研公益发展中心：2024年推进中国-东南亚合作中气候韧性的主流化报告_104页_4mb

推进中国-东南亚合作中气候韧性的主流化

背景

气候变化对全球生态系统和人类社会影响显著，东南亚地区作为易受气候影响区域，正积极寻求适应解决方案。中国与东南亚发展中国家之间虽已开展应对气候变化的合作，但适应领域的主流化程度仍然有限，需进一步加强合作。

东南亚国家进展与需求

1. 气候风险与政策框架：东南亚多数国家已制定气候政策文件（如NDCs、NAPs），明确农业、水资源、生态系统等重点领域，但风险评估详尽度和适应规划实施需国际支持。
2. 资金与技术缺口：过去十年，东南亚国家因气候灾害损失巨大，国际资金需求量大，但本土资金和技术能力不足。
3. 监测评估机制薄弱：多数国家缺乏完善的适应活动监测与评估系统，对适应效益的量化评估不足。
4. 包容性不足：尽管部分国家识别了脆弱群体，但政策和项目中对性别视角和社会包容的关注仍显不够。

中国-东南亚南南合作现状

1. 合作领域与形式：主要集中在农业、生态系统、灾害管理和基础设施等领域，合作方式以技术转让、物资援助、交流对话和成套项目为主。
2. 资金规模有限：目前适应合作项目数量少、资金规模小，气候适应效益评估体系尚未完善。
3. 治理机制需完善：气候变化南南合作涉及多部门协调，需建立跨部门协调机制，提高政策衔接和执行效率。

政策建议（近期与中长期）

近期建议

1. 政策框架优化：在全球发展倡议中细化气候变化与绿色发展的支持范围，明确适应项目类型。
2. 跨部门协调机制：建立多部门参与的协调小组，鼓励利益相关方参与研究，强化政策衔接。
3. 项目全周期管理：在项目各阶段纳入气候风险评估，制定定性与定量结合的评估标准。
4. 创新合作模式：设立气候适应投融资项目库，推广混合融资和保险机制，动员多元主体参与。

中长期建议

1. 完善信息披露机制：建立统一的南南合作项目数据库，推动适应效益的量化评估与披露。
2. 技术支持与能力建设：提供气候风险评估、基于自然的解决方案等技术协助，增强东南亚国家的适应规划与实施能力。
3. 全面多利益相关方参与：在政策咨询、环境影响评价和监测评估中强化社会参与，确保项目因地制宜。

本报告为中国-东南亚气候变化南南合作提供参考，旨在提升区域气候韧性，共同应对气候变化挑战。