县域十五五规划发展研究报告

全面推进中国式县域现代化，开启新发展征程

——“十五五”县域十五五规划研究摘要

一、全球变局下的县域机遇

1. 百年未有之大变局

• 亚洲经济体增长动能强劲，产业链供应链地位凸显，但需应对地缘冲突、供应链调整及科技竞争风险。
• 全球数字化、绿色化转型加速，中国需坚持开放合作，提升产业链韧性，构建新型国际秩序。

2. 新质生产力与产业升级

• 新兴产业（低空经济、生物制造、人工智能）和未来产业（卫星互联网、量子信息、元宇宙）是县域培育新质生产力的核心方向。
• 县域需依托区位优势（如都市圈节点）、资源禀赋（如新能源基地）和应用场景（农业、文旅）布局差异化产业赛道。

二、县域振兴与消费扩容

1. 需求侧改革

• 以消费引领增长，提升服务消费占比（目标2030年服务性消费占比超过50%），重点发展银发经济、文旅消费。
• 优化城乡消费结构，完善农村物流体系，推动县域商业数字化转型。

2. 人口流失治理策略

• 通过产业发展留住青壮年，培育特色产业集群（如农产品加工、文旅融合），提升公益性岗位就业容量。
• 推动教育、医疗均等化，试点返乡人才激励政策，探索“以产聚才”机制。

三、县域安全韧性建设

• 基础设施升级：智慧化改造地下管网、交通网络，构建分布式能源系统及应急管理平台。
• 多元协同机制：建立数据驱动的“平急两用”空间，推广社区网格化防灾教育，激活社会资本参与。
• 技术赋能：应用卫星遥感、低空经济、AI预警系统，提升灾害快速响应能力。

四、文化旅游高质量发展

• 融合创新：推动“文旅+农业/康养”“低空+文旅”等新业态，打造沉浸式消费场景。
• 科技升级：依托数字化平台优化票务、导览及客流管理，实现“文化+旅游”全链条智能化。

战略建议
县域需以“创新融合”为核心，锚定新质生产力发展主线：

1. 政策协同：对接国家战略，争取超长期国债支持；完善城乡融合机制（如“人地钱”配套）。
2. 空间重构：强化都市圈功能辐射，提升中小城市产业承载力；优化土地资源配置。
3. 生态转型：推动文旅低碳化运营，在智慧景区建设、循环经济模式中实现碳减排目标。

数据来源：深企投产业研究院（2025年）、政策文件、企业案例整理，数据同口径比对分析。
注：本报告基于国家“十五五”规划前瞻，仅提供专业分析内容，不构成投资建议。