2025-06-18-深企投-县域十五五规划研究_85页_5mb

中国县域十五五规划研究报告总结

1. 理解百年未有之大变局

全球经济重心东移，产业链供应链调整，科技革命加速，地缘政治冲突加剧，全球治理体系变革等五大趋势将构成中国县域发展的重要外部环境。

2. 中小城市新兴产业布局方向

• 产业定位：依托区位优势、资源优势及应用市场，选择低空经济、生物制造、卫星互联网、人工智能等赛道
• 布局策略：都市圈节点承载、非粮生物质利用、应用示范吸引企业
• 技术赋能：算力基建、城市场景应用、产业生态培育、本地服务支持四方面发力

3. 提振消费与需求侧改革

• 消费结构升级：服务性消费占比提升，发展型消费扩容
• 县域消费瓶颈：设施环境滞后、消费升级断层、人口结构错位、供需响应滞后
• 破解路径：核心区智慧改造、城乡融合拓展、新兴消费培育、养老生育保障协同

4. 应对县域人口流失与空心化

• 人口特征：90%县域人口净流出，规模差异显著，老龄化加速
• 发展策略：都市圈差异化定位、提升产业就业吸纳力、优化资源配置、创新养老模式、人才政策引智

5. 县域安全韧性城市建设

• 面临挑战：理念滞后、财政约束、空间失序
• 建设对策：资金多元化保障、设施迭代升级、产业韧性培育、社会群防群治、科技赋能防控

6. 文化旅游融合高质量发展

• 政策环境：消费提振重点，免签政策扩展，入境旅游恢复不足
• 发展趋势：产业融合深化、文化服务智慧化、科技深度融合、绿色低碳转型
• 实施路径：文化繁荣、融合创新、科技赋能、要素保障四维度推动

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