2022-11-28-北京大学-中国商事制度改革_102页_19mb

国家自然科学基金—北京大学管理科学数据中心

机构概况

成立于2014年12月，由国家自然科学基金支持，作为北京大学直属的实体学术科研机构，以交叉学科特点开展数据收集与数据服务，重点依托中国家庭追踪调查（CFPS）和中国健康与养老追踪调查（CHARLS）提升数据收集水平，服务全国管理科学数据。

数据中心功能

• 数据采集与管理
• 基于CFPS、CHARLS等项目的大数据管理
• 智库研究平台建设，推动量化研究和政策建言

政策建议与配套支持

• 每年通过竞标方式资助研究课题
• 提供研究资金、助理和办公空间
• 推行“双告知”机制及“一照一码”登记改革
• 提供《数据与决策》系列出版物，包括工作论文、政策报告和政策简讯

中国商事制度改革的历史与历程

1. 历史演变

商事登记制度发展

• 古代商事制度：始于清末，但主要功能在于“征税”，未能保障商业交易安全。
• 民国时期：推行现代商事制度雏形，如1928年《商业注册暂行规定》。
• 新中国成立后：1953年起至文革时期，商事制度改革以服务社会主义经济建设为目标，无完整体系。
• 改革开放前沿（1978-2014）：逐步建立外商投资企业制度，采用“注册资本实缴制”，后转向“认缴制”。

制度缺陷

• 法律体系分散，主体登记标准不统一
• 准入门槛高、登记效率低
• 审查范围不明确，自由裁量权大
• 公示制度不完善，影响交易安全
• 退出机制不健全，监管效能低下

2. 商事制度改革主要内容

• 降低准入：注册资本认缴制、减少前置审批
• 便利登记：全程电子化登记、住所登记放宽、“双告知”服务
• 强化信用：建立企业信用信息公示系统，实施经营异常名录制度
• 创新监管：构建信用约束和失信联合惩戒机制，实现“宽进严管”

3. 商事制度改革进程

• 早期探索阶段（2012年）：广东东莞、深圳、珠海等地开展试点改革
• 全面实施阶段（2013-2014）：国务院推动注册资本实缴改认缴，推行“三证合一”
• 深化发展阶段（2015至今）：证照分离、全程电子化、加强大数据监管

改革成效

• 市场准入成本显著降低，企业注册时间缩短、费用减少、手续简化
• 不同行业、类型、规模的企业注册数量明显增长
• 注册资本呈厚尾分布，高注册资本企业占比提升

政策建议完善商事制度

建议1：改革市场准入制度

• 放宽准入，建立统一透明的市场准入机制
• 健全“先照后证”制度，减少不必要的审批和许可

建议2：构建全国统一的企业注册登记系统平台

• 实现自动推送与信息实时查询功能
• 完善跨部门信息交换机制

建议3：健全信用监管机制

• 完善企业信用信息公示制度
• 构建跨部门联合惩戒机制，实行信用修复

建议4：深化商事登记制度改革

• 实施企业全程电子化登记
• 改革企业名称核准制度，推进名称数据库开放

建议5：完善企业退出机制

• 建立简易注销程序
• 推行市场强制退出机制，清理“僵尸企业”

建议6：加强大数据监管

• 推动监管信息化，建立大数据分析预警机制
• 推进行政执法与刑事司法衔接

市场监管体制完善和法治建设

• 推进综合执法，强化部门协同联动
• 完善市场监管宏观管理体系，提升监督效能