IMF-北马其顿共和国_若干问题（英）_31页_977kb

总结：北马其顿人口动态、劳动力市场整合与迁移

核心内容

本报告由国际货币基金组织（IMF）工作人员团队撰写，旨在为北马其顿与成员国的定期磋商提供背景资料。报告分析了北马其顿人口持续下降对潜在产出增长的影响，并探讨了进一步欧盟整合及政策情景对劳动力市场和迁移的潜在影响。此外，还评估了国际冲击对北马其顿及西巴尔干地区的传导机制。

主要观点

• 人口下降趋势：北马其顿过去二十年人口持续下降，预计未来仍将减少。2021年人口普查显示人口减少约11%，而联合国预测到2030年将减少约4%，北马其顿统计局的预测更为悲观，预计减少近9%。
• 潜在产出影响：人口减少可能对潜在产出增长造成约0.5个百分点的拖累。然而，通过提高生产率、实施积极劳动力市场政策、支持中小企业和促进劳动力参与，可以部分抵消这一负面影响。
• 劳动力市场差距：北马其顿的劳动力市场表现落后于其他西巴尔干国家和欧盟。女性劳动力参与率显著低于男性，且与欧盟存在较大差距。缩小性别差距将有助于提升就业和潜在产出。
• 欧盟整合影响：进一步的欧盟整合可能通过降低迁移成本和提高生产率来改善劳动力市场。但若不伴随生产率提升，降低迁移成本可能导致工资下降和潜在产出减少。
• 国际冲击传导：西巴尔干国家受到多种国际冲击的影响，包括贸易、金融、货币政策和能源价格波动。这些冲击对经济增长和价格水平有显著影响，尤其是与欧元区的联系。

关键信息

人口动态与潜在产出

• 北马其顿人口持续下降，主要由高移民率驱动。
• 人口减少预计对潜在产出增长造成约0.5个百分点的拖累。
• 人口下降对劳动力市场的影响大于生产率增长的影响，因此需采取政策干预以应对。

劳动力市场比较

• 北马其顿的劳动力参与率约为65%，远低于欧盟的75%。
• 失业率在过去十年从26%降至13%，但仍为欧盟的两倍。
• 女性劳动力参与率和就业率显著低于男性，且与欧盟差距更大。

政策情景与模拟

• 结构性改革：提高匹配企业与工人的生产率，有助于提升潜在产出。
• 积极劳动力市场政策（ALMP）：提高失业者与职位匹配效率，有助于减少失业。
• 中小企业支持：降低新企业职位空缺成本，有助于促进就业。
• 劳动力参与支持：通过减少不参与劳动力市场的福利，提高劳动力参与率。

欧盟整合模拟

• 降低北马其顿与欧盟国家的迁移成本可使移民率翻倍，但需通过提高生产率来抵消对潜在产出的负面影响。
• 模拟显示，若不提高生产率，降低迁移成本将导致工资和潜在产出下降，加剧劳动力市场问题。
• 提高生产率可提升工资和利润，激励劳动力参与和职位创造，从而吸引移民并减少移民对人口的负面影响。

性别差距与政策建议

• 北马其顿的性别差距显著，女性劳动力参与率与就业率分别比男性低约21个百分点和16个百分点。
• 缩小性别差距有助于提高潜在产出和经济表现。与西巴尔干国家缩小差距可抵消大部分移民导致的就业损失，与欧盟缩小差距则可应对长期的就业减少趋势。
• 政策建议包括提高女性儿童和老年护理可及性、改善教育投资、与欧盟接轨的育儿假政策，以及消除多收入家庭的税收障碍。

图表与数据

• 图1：北马其顿及西巴尔干国家人口变化趋势。
• 图2：潜在产出预测，显示人口和就业增长对潜在产出的影响。
• 图3：西巴尔干与欧盟的劳动力参与率和失业率比较。
• 图4：欧盟整合对北马其顿的模拟影响，显示移民成本降低与生产率提升的对比。
• 图5：不同政策情景对北马其顿的模拟影响，包括结构性改革、ALMP、中小企业支持和劳动力参与支持。

结论与政策讨论

• 人口下降对潜在产出构成威胁，需通过结构性改革和政策干预来缓解。
• 政策干预应聚焦于提升生产率、改善劳动力市场匹配效率和降低职位创造成本。
• 性别差距是劳动力市场的重要障碍，缩小性别差距可显著提升经济表现。
• 政策应结合有效监测和调整，以确保其持续性和效率。