工业和信息化研究2026年第1期（总第80期）_制造业比重双减怎么看怎么办_31页_5mb

工业和信息化研究总结

核心内容概述

本文聚焦“十五五”时期如何保持制造业合理比重的问题，从经济理论、主要经济体对比、我国制造业变化趋势、影响因素分析及未来思路等多方面进行系统探讨。文章指出，制造业比重下降是符合经济发展规律的“倒U型”曲线现象，但我国制造业综合实力和全球竞争力并未减弱，反而在提升。文章提出需从目标引领、动能转换、优化布局、要素保障、扩大需求、行业治理等方面综合施策，以保持制造业合理比重。

主要观点

• 制造业比重变化是产业结构演进的体现，符合经济发展客观规律。
• 我国制造业比重从2006年峰值32.0%降至2024年的24.9%，但仍处于较高水平。
• 我国制造业增加值占全球比重从2010年的18.2%上升至2021年的30.5%，但受汇率波动和国际竞争影响，2024年降至27.7%。
• 制造业比重下降背后有多种因素影响，包括供给、需求、国际环境及其他政策和制度因素。

关键信息

一、经济理论分析

• 配第一克拉克定律：随着经济发展，劳动力从农业向工业、服务业转移。
• 库兹涅茨法则：农业部门比重下降，工业和服务业比重上升。
• 钱纳里一赛尔奎因国际标准产业结构：工业比重逐步上升，服务业比重缓慢上升，发展中国家与发达国家产业结构转换存在差异。
• 霍夫曼定理：工业化进程中，霍夫曼系数逐步下降，反映工业结构由轻工业向重工业转移。

二、主要经济体制造业比重变化对比

三、我国制造业比重变化分析

• 国内制造业比重：2024年降至24.9%，但仍高于德国、日本、美国、法国等主要发达国家。
• 全球制造业比重：2024年为27.7%，虽有所回落，但保持全球领先地位。
• 制造业对GDP贡献：2024年贡献率约为18.6%，比“十三五”时期提升1.4个百分点。
• 产品档次提升：我国在个人计算机、手机、汽车等产品产量上占据全球领先地位，产品档次向中高端跃升。

四、影响制造业比重的因素分析

（一）供给因素

• 劳动力：少子老龄化导致从业人员规模收缩，需提高高技能人才占比。
• 资本：制造业贷款余额增长，但占比下降；直接融资渠道需进一步拓宽。
• 技术：研发投入强度增长较快，但基础研究投入仍较低；数字技术促使生产性服务业与制造业分离。

（二）需求因素

• 消费需求：人口老龄化与居民收入水平影响消费结构，服务消费占比上升。
• 消费趋势：从实物消费转向服务消费，拉低制造业比重。

（三）国际因素

• 出口贸易：中美贸易摩擦导致出口总量下降，高附加值产品出口占比上升。
• 外国投资：外商直接投资规模下降，服务业使用外资远超制造业。

（四）其他因素

• 产业政策：政策导向清晰，推动制造业向高附加值方向发展。
• 制度环境：营商环境持续优化，制度性壁垒逐步消除。
• 资源要素：能源、原材料、土地等配置对制造业发展至关重要，需推动绿色转型。

五、保持制造业合理比重的思路

1. 强化战略导向：坚定不移实施制造强国战略，将保持制造业比重纳入国家及地方“十五五”规划。
2. 培育发展新动能：
   • 改造提升传统产业。
   • 培育发展新兴产业，如智能网联汽车、生物制造等。
   • 前瞻布局未来产业，如氢能、人形机器人等。
3. 促进价值链向中高端迈进：
   • 实施制造业卓越质量工程。
   • 推动重点产业提质升级。
   • 加强科技创新与产业创新融合。
   • 打造自主可控的产业链供应链。
4. 全方位扩内需稳外需：
   • 支持新型消费发展。
   • 拓展制造业投资空间。
   • 拓展多元化国际市场。
5. 优化生产力布局：
   • 优化重点产业布局，强化区域发展动力。
   • 引导国内产业梯次布局，推动中西部和东北地区承接产业转移。
   • 适当控制产业外迁节奏，防止核心配套能力流失。

结论

制造业比重的变化是经济发展过程中产业结构演进的自然结果，但我国制造业在“十五五”时期仍具备保持合理比重的潜力和能力。通过优化供给结构、提升需求潜力、拓展国际市场、完善制度环境等综合措施，我国制造业有望在保持合理比重的同时，实现高质量发展和全球竞争力提升。