20211110-华宝证券-碳中和系列报告_十四五污染防治目标出台_深化降污减碳发展趋势_7页

报告摘要

《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》（以下简称《意见》）由中共中央、国务院于2021年11月2日发布，标志着“十四五”期间污染防治工作进入新阶段。该文件是对“十三五”污染防治成果的延续与深化，明确了污染防治在“十四五”期间的更高目标和更广范围，同时将绿色低碳发展作为重要方向。

污染防治目标明确，力度不减
“十四五”污染防治目标较“十三五”更为具体和严格，涵盖空气质量、水体、固废、生态等多个方面，同时新增碳排放指标，要求单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%。
绿色低碳发展成为核心方向
与“十三五”以节能环保产业和资源节约为主不同，“十四五”将绿色低碳发展置于更关键的位置，围绕2030年碳达峰目标，提出全面推进碳达峰行动，推动能源清洁低碳转型，遏制高耗能高排放项目发展。
深化蓝天、碧水、净土保卫战
“十四五”污染防治工作从“打赢、打好、推进”转向“深入”，新增臭氧、大气面源、噪声、黄河生态保护、饮用水安全、“无废城市”建设、新污染治理等重点内容，污染防治范围逐步拓宽。
推动产业结构优化与技术创新
重点行业如钢铁、水泥、化工等将面临更严格的产能控制，同时鼓励清洁能源和节能环保技术发展，提升污水处理、资源回收等领域的技术水平与规模。

项目	“十三五”目标	“十四五”目标
时间	2018年6月16日	2021年11月2日
总体目标	生态环境质量总体改善，主要污染物排放大幅减少	生态环境持续改善，主要污染物排放持续下降；到2035年，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转
空气质量	PM2.5浓度比2015年下降18%以上，优良天数比率达80%以上	PM2.5浓度比2020年下降10%，优良天数比率≥87.5%，重污染天气基本消除
水体质量	地表水I一III类水体比例≥70%，劣V类水体≤5%	地表水I一III类水体比例≥85%，近岸海域水质优良比例≥79%，城市黑臭水体基本消除
固废治理	受污染耕地安全利用率≥90%，污染地块安全利用率≥90%	农村生活污水治理率≥40%，畜禽粪污综合利用率≥80%，受污染耕地安全利用率≥93%
生态保护	生态保护红线面积占比≥25%，森林覆盖率≥23.04%	森林覆盖率≥24.1%，草原综合植被盖度≥57%，湿地保护率≥55%
绿色发展	促进经济绿色低碳循环发展，推进能源资源节约	深化碳达峰行动，推动能源清洁低碳转型，遏制高耗能高排放项目盲目发展