2016年-IMF国际货币组织全球_Asia_A_Survey_of_Gender_Budgeting_Efforts_63页_1mb

报告摘要

总结：亚洲地区性别预算编制的现状与成效

核心内容

本论文《亚洲：性别预算编制的调查》分析了亚洲各国在性别预算编制方面的实践与成效，强调了财政政策在促进性别平等中的作用。性别预算编制是一种将性别相关目标转化为财政承诺的创新机制，旨在推动性别平等和女性发展，支持实现可持续发展目标。尽管亚洲各国在性别平等方面取得了不同程度的进展，但性别预算编制的实施仍处于发展阶段，其成效因国家而异。

主要观点

性别预算编制的定义与目标
性别预算编制是财政政策和管理的一种方法，通过识别过程、资源和制度机制，将性别相关的承诺转化为财政承诺。它不仅关注支出方面，也涵盖收入方面，有助于提高预算的透明度和问责性。
亚洲的性别不平等现状
- 亚洲各国在性别平等方面取得了一定进展，但仍存在显著的不平等。
- 教育和健康领域的性别差距有所缩小，但女性在劳动参与率和议会代表方面仍面临挑战。
- 女性在经济中的参与度和机会仍受限，特别是在发展中国家。
性别预算编制的财政背景
- 亚洲地区整体财政支出中，教育和健康领域的支出比例较低，显示出公共财政在促进性别发展方面的不足。
- 公共财政管理能力在部分国家较弱，影响了性别预算编制的实施效果。
性别预算编制的实施与成效
- 一些国家如印度、澳大利亚、菲律宾和韩国在性别预算编制方面有较为显著的实践。
- 印度的性别预算编制模式被认为是亚洲地区最具可持续性的。
- 菲律宾和韩国通过立法手段将性别预算编制制度化，成为该领域的典范。
性别预算编制的挑战
- 在许多国家，性别预算编制仍缺乏法律基础，更多依赖行政指令。
- 收入侧性别预算编制尚处于初级阶段，尚未形成系统性政策。
- 虽然性别预算编制有助于提高预算透明度，但其对实际政策变革的影响有限。

关键信息

亚洲各国性别不平等指标概览

收入水平：多数亚洲国家为中低收入国家，仅有少数为高收入国家。
教育：女性的次级入学率呈现上升趋势，但仍存在性别差距。
健康：尽管母婴死亡率下降，但女性在健康方面的劣势仍然明显。
劳动参与：女性劳动参与率在部分国家有所下降，整体趋势向性别平等靠拢。
政治参与：女性在议会中的席位比例有所提高，但整体仍偏低。

亚洲各国性别预算编制情况

国家	性别预算编制情况	主要特点
印度	最具可持续性的性别预算编制模型	通过《联合预算》将性别预算纳入政策框架，强调女性发展和性别敏感支出
菲律宾	通过法律制度化性别预算编制	1995年立法，要求将5%的部门预算分配给女性
韩国	通过《国家财政法》制度化	2006年起，将性别预算原则纳入法律，强调性别差异影响分析
澳大利亚	1983年起推行，经历多个阶段	早期成功，后因政府更替和公共支出削减影响实施效果

性别预算编制的财政指标

国家	总收入（%GDP）	总支出（%GDP）	教育支出（%GDP）	健康支出（%GDP）	公共财政管理（PEFA评分）
印度	20.0	27.4	3.6	1.3	2.6
中国	28.4	29.7	n.a.	3.0	n.a.
韩国	21.4	20.8	4.6	3.9	n.a.
菲律宾	19.0	18.8	3.4	1.4	2.0

性别预算编制的工具与方法

分类框架：性别预算编制通常采用三类分类框架：
- 第一类：专门针对女性的项目支出；
- 第二类：促进男女平等就业、管理职位平等和同工同酬的项目支出；
- 第三类：主流支出中包含性别相关因素的项目。
性别预算声明：性别预算声明是提高预算透明度的重要工具，帮助政府明确其对女性发展的财政承诺。
法律与制度支持：菲律宾和韩国通过立法将性别预算编制制度化，而其他多数国家仍以行政手段为主。