2016年-IMF国际货币组织全球_Europe_A_Survey_of_Gender_Budgeting_Efforts_62页_965kb

总结：欧洲性别预算编制实践调研

核心内容

本论文调研了欧洲多个国家在性别预算编制方面的实践，探讨了性别预算如何融入财政政策与机构，并分析了其在促进性别平等和女性发展中的作用。性别预算编制在欧洲已持续受到支持超过十五年，在一些国家甚至成为财政立法和行政实践的重要组成部分。面对持续的财政紧缩，性别预算编制有助于指导财政政策，确保性别相关目标得以实现。此外，民间社会在推动性别预算编制方面发挥了积极作用，特别是在税收和福利政策领域。

主要观点

• 性别预算编制的演变：性别预算编制最初主要聚焦于支出政策，但近年来，一些国家开始将其与收入政策和福利改革相结合。
• 欧洲财政政策的影响：欧洲整体上在性别平等方面取得了一定进展，但近年来，由于财政紧缩和经济危机，性别平等政策的优先级有所下降。
• 性别预算的实施差异：不同国家在性别预算编制的实施上存在显著差异，有的国家通过立法推动，有的则通过预算机构改革，还有的通过重新强调性别平等与经济政策的结合。
• 民间社会的作用：民间社会组织在推动性别预算编制方面起到了关键作用，特别是在关注税收和福利政策的性别影响上。
• 挑战与不足：尽管一些国家在性别预算编制上取得进展，但整体来看，性别预算的实施仍面临诸多挑战，包括预算人员能力不足、性别目标不够具体、以及性别预算未能有效影响实际性别平等成果。

关键信息

欧洲性别与收入平等指标（表2）

国家	GDI（2013）	基尼系数	高中入学率	女性劳动参与率（女性/男性）	女性失业率	女性平均月薪（女性/男性）
阿尔巴尼亚	0.951	29.0	0.95	0.70	51.7	0.78
奥地利	0.943	30.5	0.96	0.87	70.6	1.00
白俄罗斯	1.012	26.0	0.96	0.89	62.2	0.59
比利时	0.992	27.6	0.97	0.86	62.1	0.94
保加利亚	0.990	36.0	0.96	0.89	63.7	0.86
克罗地亚	0.982	32.0	1.04	0.84	58.4	0.91
塞浦路斯	0.967	34.3	1.02	0.83	66.0	0.90
捷克共和国	0.984	26.1	1.00	0.81	74.3	0.83
丹麦	0.983	29.1	1.01	0.94	75.5	1.09
爱沙尼亚	1.032	33.2	0.99	0.91	71.9	0.89
芬兰	1.003	27.1	1.05	0.95	73.4	0.85
法国	0.991	33.1	1.01	0.88	66.6	0.82
德国	0.963	30.1	0.95	0.87	72.0	0.88
希腊	0.960	36.7	0.97	0.76	58.6	1.29
匈牙利	0.985	30.6	0.98	0.83	58.4	1.01
冰岛	0.999	26.9	1.01	0.95	82.3	0.88
爱尔兰	0.973	32.5	1.02	0.81	62.6	0.72
以色列	0.969	42.8	1.02	0.88	67.0	1.02
意大利	0.966	35.2	0.99	0.72	53.7	1.13
北马其顿	0.945	44.1	0.99	0.66	51.1	1.00
马耳他	0.949	n.a.	1.04	0.61	47.6	1.00
摩尔多瓦	0.993	28.5	1.02	0.90	43.7	0.63
黑山	n.a.	33.2	1.01	0.79	52.1	1.09
荷兰	0.947	28.0	0.98	0.88	74.3	0.87
挪威	0.995	25.9	0.98	0.95	75.8	0.89
波兰	1.009	32.4	0.99	0.82	60.3	1.14
葡萄牙	0.983	36.0	1.00	0.91	70.1	1.01
罗马尼亚	0.988	27.3	0.98	0.78	56.9	0.84
俄罗斯联邦	1.013	41.6	0.98	0.87	68.6	0.88
塞尔维亚	0.956	29.7	1.02	0.77	53.5	1.35
斯洛伐克	0.992	26.1	1.01	0.80	62.2	1.04
斯洛文尼亚	1.004	25.6	0.99	0.91	67.3	1.19
西班牙	0.979	35.9	1.01	0.85	68.3	1.05
瑞典	1.008	27.3	0.98	0.94	78.6	0.96
瑞士	0.961	31.6	0.97	0.88	78.0	1.05
土耳其	0.899	40.2	0.95	0.43	32.2	1.31
乌克兰	0.998	24.6	0.98	0.85	62.6	0.74
英国	0.965	32.6	1.00	0.86	70.3	0.89

欧洲财政指标（表3）

国家	总收入	总支出	财政平衡	公共债务	教育支出	医疗支出
阿尔巴尼亚	25.2	29.8	-4.5	69.0	3.5	2.8
奥地利	49.7	51.7	-1.9	83.2	5.6	8.4
白俄罗斯	41.2	40.7	0.4	44.5	5.1	3.8
比利时	51.9	55.1	-3.2	105.5	6.4	8.2
保加利亚	34.0	36.2	-2.2	21.8	3.8	4.1
克罗地亚	42.6	47.7	-5.1	80.7	4.2	6.4
塞浦路斯	38.4	41.5	-3.0	99.7	6.7	3.4
捷克共和国	40.9	43.1	-2.3	43.4	4.2	6.3
丹麦	54.9	56.2	-1.3	45.0	8.6	9.4
爱沙尼亚	38.7	38.6	0.1	10.0	5.1	5.0
芬兰	54.7	57.6	-2.8	57.5	6.7	7.1
法国	52.9	57.1	-4.1	93.5	5.6	8.9
德国	44.4	44.1	0.3	75.7	4.9	8.5
希腊	45.9	50.3	-4.4	173.2	4.08	6.0
匈牙利	47.2	49.6	-2.4	76.7	4.7	4.9
冰岛	43.4	44.6	-1.2	81.9	7.1	7.1
爱尔兰	33.7	38.5	-4.7	110.7	5.9	5.4
以色列	36.8	40.7	-3.9	66.7	5.6	4.8
意大利	48.0	50.9	-2.9	129.3	4.2	7.0
卢森堡	43.9	43.1	0.8	22.5	3.68	6.0
北马其顿	28.6	32.5	-3.9	36.1	3.38	4.3
马耳他	40.2	42.6	-2.4	66.6	7.2	6.6
摩尔多瓦	37.2	39.1	-2.0	30.4	8.7	5.3
黑山	41.3	46.9	-5.5	58.7	n.a.	4.0
荷兰	43.8	46.4	-2.6	67.5	5.5	9.4
挪威	54.0	44.5	9.5	29.1	6.9	8.0
波兰	38.7	42.2	-3.5	52.9	5.0	4.6
葡萄牙	44.1	49.6	-5.5	128.5	5.3	6.3
罗马尼亚	32.2	34.3	-2.1	39.1	3.2	4.4
俄罗斯联邦	34.2	35.5	-1.3	14.7	4.2	3.7
圣马力诺	21.1	21.9	-0.8	18.5	2.3	5.6
塞尔维亚	39.5	45.0	-5.5	67.3	4.5	6.1
斯洛伐克	38.4	41.5	-3.1	53.1	4.0	5.7
斯洛文尼亚	41.3	47.8	-6.5	72.0	5.6	6.7
西班牙	38.2	45.1	-6.9	94.3	4.7	6.7
瑞典	50.0	51.2	-1.2	41.5	6.9	10.0
瑞士	32.7	32.8	-0.1	46.1	5.0	7.5

欧洲国家按经济水平分类（图1）

• 先进经济体：奥地利、比利时、塞浦路斯、捷克共和国、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、法国、德国、希腊、冰岛、爱尔兰、以色列、意大利、拉脱维亚、立陶宛、卢森堡、马耳他、荷兰、挪威、葡萄牙、圣马力诺、斯洛伐克共和国、斯洛文尼亚、西班牙、瑞典、瑞士、英国。
• 新兴市场：阿尔巴尼亚、白俄罗斯、波斯尼亚和黑塞哥维那、保加利亚、克罗地亚、匈牙利、科索沃、马其顿、黑山、波兰、罗马尼亚、俄罗斯联邦、塞尔维亚、土耳其、乌克兰。
• 低收入国家：摩尔多瓦。

欧洲性别预算编制案例研究

A. 奥地利

• 背景：奥地利是性别预算编制的先驱之一，其在宪法和立法层面有明确支持。
• 特点：性别预算编制被纳入重大财政改革，成为绩效导向预算的一部分。
• 挑战：尽管有制度基础，但预算人员在性别分析方面能力不足，性别目标识别存在障碍。
• 结论：奥地利的性别预算编制具有较强的制度基础，但仍有提升空间。

欧洲性别预算编制与财政政策

• 性别预算与收入政策：一些国家将性别预算与收入政策改革相结合，但整体上欧洲财政政策对性别平等的重视程度下降。
• 经济危机的影响：2008年金融危机后，性别平等政策被边缘化，财政政策更倾向于市场导向，可能加剧性别不平等。
• 民间社会的作用：民间组织推动了性别预算在税收和福利政策中的应用，补充了政府主导的性别预算实践。

结论

• 性别预算编制在欧洲国家中展现出多样化的实践，但整体上仍面临制度、执行和评估方面的挑战。
• 面对财政紧缩，性别预算编制在促进性别平等方面具有重要作用，但需要进一步强化。
• 民间社会在推动性别预算方面发挥着不可或缺的作用，特别是在收入政策和福利体系的性别影响评估上。
• 未来研究应关注性别预算的评估机制，以衡量其对性别平等的实际影响，并探索如何在财政政策中更有效地融入性别目标。