2025-02-09-基金会救灾协调会-中国基金会参与灾害治理观察报告_15页_7mb

面向更有效的应急社会服务与灾害响应行动总结

核心内容

本报告分析了中国基金会参与灾害治理的现状与趋势，聚焦于2020年至2023年期间的自然灾害数据、基金会参与情况、项目类型及分布，以及基金会参与灾害治理的挑战与建议。

主要观点

• 自然灾害频发且损失严重：全球自然灾害频次和损失在2020-2023年间持续增加，洪水灾害始终是发生频率最高的灾害类型，而风暴灾害在经济损失上占比较高。
• 基金会参与灾害治理呈上升趋势：截至2022年底，中国有1,826家基金会将“赈灾”、“救灾”或“灾害”纳入业务范围，占全国基金会总数的20%。
• 基金会参与具有显著地域差异：东部发达地区如广东、北京、浙江、江苏、上海等地的基金会参与灾害议题比例较高，而中西部部分省份如河南、四川、贵州等也表现出较高的参与度。
• 基金会参与方式多样化：基金会参与灾害治理主要集中在应急响应、过渡安置、灾后重建、防灾减灾教育、心理援助等方面，且多以资金和物资捐赠为主。
• 行业专业能力与现实需求存在差距：部分基金会缺乏灾害应对的专业知识和系统性准备，导致其提供的服务与灾区实际需求不匹配。

关键信息

灾害数据概览

• 2020年：洪水灾害发生193次，占61.66%，死亡人数6171人，影响人口3321.56万人，直接经济损失51456.66百万美元。
• 2021年：洪水灾害发生206次，占56.13%，死亡人数4393人，影响人口2919.81万人，直接经济损失746.07亿美元。
• 2022年：干旱灾害影响人口10735.34万人，占57.73%；极端气温灾害死亡人数16416人，占53.37%。
• 2023年：风暴灾害死亡人数14666人，占16.96%；地震灾害死亡人数62451人，占72.22%；洪水灾害影响人口3239.28万人，占34.81%。

基金会参与情况

• 截至2022年底，全国共有9,475家公益基金会，其中1,710家参与了灾害管理相关议题，占比18.5%。
• 公募基金会参与比例明显高于非公募基金会，约为36.5% vs 13.6%。
• 企业基金会参与灾害议题的比例为20%，共370家。
• 全国性基金会参与比例达70%，而地方基金会参与比例仅为16%。

基金会项目与资金

• 截至2022年底，1,826家基金会中有1,710家参与了灾害议题领域的工作，占比93.6%。
• 30%（550家）基金会开展了与灾害相关的具体项目，项目总数达4624个，总收入163.88亿元，总支出181.9亿元。
• 项目覆盖范围广泛，包括紧急救援救助（40%）、灾后重建（30%）、防灾减灾教育（20%）、心理援助（10%）等。

基金会参与特点

• 基金会多以响应重特大灾害为主，且注重多主体合作。
• 救援救助阶段，多数机构在48小时内启动响应，捐赠接收集中在1-5天。
• 安置及重建阶段，机构数量未明显增加，但重建部分比重提升，服务内容更加多元化。
• 公众捐赠意愿集中在灾害初期，与灾区需求的阶段性变化存在冲突。

基金会参与建议

理念与工具

• Cluster分类：联合国人道主义事务协调办公室（OCHA）的Cluster分类有助于明确各组织在特定领域内的分工，提高人道主义响应的协调性和有效性。
• 预先行动（Anticipatory Action）：在灾害发生前采取积极措施，以减轻灾害影响，提高应对能力。

可预测灾害应对

• 气象灾害：可通过气象监测和预报提前预测，有较长的预警期，适合提前准备和响应。
• 海洋灾害：如风暴潮、海啸等，可通过海洋监测系统提前预警，影响范围主要集中在沿海地区。

不可预测灾害应对

• 地震灾害：突发性强，难以准确预测，需快速响应和专业救援。
• 地质灾害：如滑坡、泥石流等，通常由降雨、地震等因素诱发，破坏力大，需灵活应对。

基金会参与内容与范围

灾害特点对基金会参与的影响

• 突发性：灾害发生时间、地点和影响难以预测，需快速响应。
• 偶发性：灾害类型和影响范围具有不确定性，需灵活调整策略。
• 复杂性：灾害处置涉及多方面因素，需多主体协作。
• 滞后性：灾区需求具有阶段性变化，公众捐赠意愿集中在初期。
• 多样性：参与主体包括政府、企业、社会组织等，需明确分工和责任。

总结

中国基金会参与灾害治理的规模和深度不断增长，尤其在应急响应和灾后重建方面表现突出。然而，仍面临专业能力不足、资源分配不均和公众捐赠意愿与实际需求不匹配等挑战。未来需加强灾害预防和预警机制，提升基金会的专业能力和响应效率，以实现更有效的灾害治理和社会服务。