基金会救灾协调会2026年第一季度行业观察_40页_3mb

2026年第一季度行业观察总结

核心内容

2026年第一季度，我国自然灾害以低温雨雪冰冻、雪灾、风雹和地震为主，整体灾情较2025年同期显著减轻，受灾人数、经济损失及预警信息数量均有所下降。政府与基金会通过系统化、多元化的防灾减灾措施，有效应对了各类灾害，同时加强了应急响应和灾后重建工作。

主要观点

• 灾害类型与趋势：第一季度灾害以冬季气象灾害为主，其中地震是造成直接经济损失最大的灾种，风雹是受灾人数最多的灾种。灾害呈现“单灾种主导、低耦合、低突发性、损失可控”的特征。
• 预警发布：全国通过国家预警发布系统发布预警信息78,208条，其中大风、大雾、道路结冰、寒潮为主要预警类型。贵州省预警信息发布量居全国首位，较2025年显著增加。
• 政府响应：国家防灾减灾救灾工作以统筹低温雨雪冰冻灾害防范、地震应急处置、森林草原防灭火、冬春救助及安全生产监管为重点。通过召开多次工作会议，部署“十五五”重点任务和年度防灾减灾工作，强化春节及节后复产复工安全防范。
• 基金会行动：基金会围绕冬春季节灾害特点与灾后恢复需求，开展数字技术赋能、基层能力夯实、灾后支持长效推进、政社协同深化等工作。通过“爱心云备灾计划”、“益企向善·千企万店助万家数字关爱行动”等项目，为受灾群众提供精准支持。
• 灾后重建：重点关注儿童、老人等脆弱群体，实施教育支持、基础设施修复与长期心理关怀等项目，推动灾后帮扶与常态化民生保障衔接。

关键信息

1.1 灾情基本情况

• 灾情数据：第一季度共造成75.08万人次受灾，死亡失踪6人，紧急转移安置8200余人次，倒塌房屋0.9万户，损坏房屋12000余间，农作物受灾面积48.4千公顷，直接经济损失10.41亿元。
• 灾害时间分布：一月和三月灾害较为集中，二月灾情相对缓和，灾害重心由冬季气象灾害逐步向春季地质与强对流灾害过渡。
• 灾情对比：与2025年第一季度相比，灾情总体偏轻，受灾人数、死亡失踪人数、紧急安置人次、房屋倒塌和损坏数量、农作物受灾面积及直接经济损失均显著减少。

1.2 预警信息

• 预警类型：主要为自然灾害类预警信息，包括大风、大雾、道路结冰、寒潮等。红色预警信息数量超过2025年两倍。
• 预警数据：贵州省、陕西省、云南省预警信息发布量居前三位，其中贵州省预警数量为2025年的1.5倍。
• 预警趋势：一月以低温、冰冻、道路结冰、霜冻预警为主；二月以大风、大雾为主，寒潮、道路结冰预警减少；三月强对流天气预警显著增加。

1.3 国际灾情

• 国际灾害特点：地震频发，地质灾害与洪灾交替，极端天气区域性爆发。美国遭遇大规模冬季风暴，越南因强对流天气导致人员伤亡。
• 灾情格局：灾害类型以地质与水文灾害为主，人员伤亡多集中在防灾能力较弱的地区。

2.1 政府灾情响应

• 地震响应：甘肃迭部5.5级地震发生后，国务院抗震救灾指挥部办公室、应急管理部迅速响应，派出工作组指导救灾工作。
• 冬春救助：财政部下达44.4亿元中央冬春临时生活困难救助资金，累计救助2601万人，确保受灾群众温暖过冬。
• 安全防范：召开多场工作会议，部署春节前后安全防范及应急救援队伍建设，强化应急管理体制机制。

2.2 工作会议

• 会议重点：推进治理模式向事前预防转型，提高重大事故灾害应急处置能力，加强应急准备和指挥协调。
• 会议内容：包括全国应急管理工作会议、全国消防救援工作会议、全国救援协调和预案管理工作会议等。

2.3 防灾工作

• 标准制定：国家标准《地震救援队伍能力基本要求》（GB/T 46578-2025）正式实施，规范地震救援队伍能力分级、结构配置、行动能力、装备配备及训练演练。
• 法治建设：国家消防救援人员法草案首次提请全国人大常委会审议，应急救援员职业资格管理办法（试行）印发。
• 应急能力建设：华北区域应急救援中心能力建设加快推进，强化科技支撑与制度保障能力。

3.1 基金会防灾减灾

• 数字技术赋能：通过“爱心云备灾计划”和“益企向善·千企万店助万家数字关爱行动”，为受灾家庭提供数字代金券，支持购买必需品。
• 基层能力提升：开展乡村医生防灾备灾培训、社区应急技能培训等，提升基层防灾减灾能力。
• 教育与培训：通过“儿童平安小课堂”、“儿童平安训练营”等项目，提升儿童安全意识和自救互救能力。

3.2 灾害响应

• 国内响应：针对湖北荆门、甘肃迭部等地灾害，基金会迅速启动应急响应，提供物资、资金及心理支持。
• 国际响应：印尼西爪哇省山洪泥石流发生后，三一基金会迅速调派设备支援，协助抢险救灾。

3.3 灾后重建

• 重建项目：包括西藏定日地震、广东梅州水灾、香港大埔火灾等，重点关注教育支持、基础设施修复与长期心理关怀。
• 重建进展：基金会捐建过渡安置板房、提供医疗物资、开展社区服务，推动灾后帮扶与常态化民生保障衔接。
• 具体项目：如“黎坊奇迹桥”项目、灾后儿童服务站、社区应急治理等，助力灾区恢复和可持续发展。

小结

2026年第一季度，我国自然灾害呈现“单灾种主导、低耦合、低突发性、损失可控”的特征，政府与基金会通过多种措施有效应对灾情，提升应急响应和灾后重建能力。第二季度将面临多灾种并发，建议加强预警与响应准备，深化数字技术应用，提升基层防灾能力，关注灾后重建项目的长期跟踪与评估。